【正文】 ].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013，（16）：109.[4]韓偉麗,[j].東方企業(yè)文化，2013，（3）：155.抗洪救災(zāi)建議書的重要性篇十六[摘要]預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。實施預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的日常管理機制?？茖W(xué)的預(yù)算管理方法是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，其全員性、機制性和戰(zhàn)略性是其他管理手段所無法取代的。文章結(jié)合油田企業(yè)在預(yù)算管理方面的探索與實踐，對如何深化油田企業(yè)預(yù)算管理的問題進行研究并提出對策。[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理。企業(yè)制度。油田企業(yè)。z油田經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已步入開發(fā)后期，出現(xiàn)了老區(qū)資源不足、自然遞減迅速、管理鏈條冗長、資源利用率低、生產(chǎn)成本增長過快等一系列突出的問題。強化經(jīng)營管理是企業(yè)提高效益、增強競爭力的重要手段，而預(yù)算管理又是經(jīng)營管理的重要組成部分，進一步優(yōu)化預(yù)算管理對油田企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。z油田實施預(yù)算管理以來，結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況建立了一套較為完整的預(yù)算管理體系，這中間也在不斷的提升和完善，在控制成本、指導(dǎo)經(jīng)營決策等方面也取得了一些成效，但在實踐中仍存在諸多不足。11預(yù)算管理認(rèn)識不足。部分企業(yè)管理者和基層單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理意識方面弱化，缺乏全局觀念。一是經(jīng)營管理人員存在著不同程度的重經(jīng)驗，輕制度的傾向，對制度的重視性嚴(yán)重不足。二是全局觀念的弱化。預(yù)算涉及企業(yè)業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面，并非財務(wù)部門所能確定和左右。12預(yù)算編制不夠科學(xué)。編制預(yù)算時往往僅以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動作評估，使預(yù)算指標(biāo)編制缺乏客觀性。有的企業(yè)預(yù)算編制出現(xiàn)“閉門造車”，在預(yù)算管理過程中僅憑工作經(jīng)驗編報，忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的外部環(huán)境不相容，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。13預(yù)算執(zhí)行不夠深入。一是預(yù)算控制存在空白地帶。有的企業(yè)只注重對成本費用或現(xiàn)金收支進行預(yù)算控制，而對管理費用預(yù)算、投資預(yù)算和專項預(yù)算等內(nèi)容重視不足，不能將組織經(jīng)營的各個階段有機地聯(lián)系在一起，影響了預(yù)算管理的整體效果。二是預(yù)算動態(tài)管理能力較弱。由于信息不對稱，受企業(yè)經(jīng)營決策、激勵機制等因素影響，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)計指標(biāo)存在較大差異。同時，企業(yè)分解下達(dá)各項預(yù)算指標(biāo)后，也缺少對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，弱化了預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控。三是預(yù)算管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的企業(yè)預(yù)算管理重編制、輕執(zhí)行，不時出現(xiàn)超預(yù)算范圍、超預(yù)算金額的情況，事前既沒有按程序請示主管部門，事后也沒有按規(guī)定調(diào)整預(yù)算計劃，造成企業(yè)的預(yù)算與實踐活動相脫節(jié)，使全面預(yù)算缺少“剛性約束”，失去了應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。14預(yù)算分析不夠全面。現(xiàn)在的預(yù)算分析主要采用模板分析列示，按照費用要素重點分析實際與預(yù)算的差異，較少對預(yù)算指標(biāo)本身的合理性、科學(xué)性進行分析，缺少進一步優(yōu)化預(yù)算，提高預(yù)算的可行性和現(xiàn)實符合率，不能更有效地為降低成本提供依據(jù)。同時，由于預(yù)算分析不到位，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整準(zhǔn)確性不高，預(yù)算的`嚴(yán)肅性和科學(xué)性受到影響，價值潛力難以挖掘。15預(yù)算考核與激勵不到位?，F(xiàn)行油田企業(yè)的績效考核機制科學(xué)性與系統(tǒng)性不強。重視產(chǎn)量指標(biāo)和成本指標(biāo)的考核，忽視管理指標(biāo)和約束性指標(biāo)等非財務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核。重視對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，忽視對預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的考核。企業(yè)績效獎懲制度不完善，主觀考核份額較大，獎懲制度過于寬泛和籠統(tǒng)，“有指標(biāo)，無考核。有考核，無獎懲。獎勵容易，處罰難”等現(xiàn)象普遍存在，起不到應(yīng)有的激勵作用。由于獎懲不到位，使得預(yù)算考核流于形式，不能有效調(diào)動企業(yè)職工的主觀能動性，從而影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。二、油田企業(yè)預(yù)算管理對策。21建立完善的預(yù)算管理組織體系。要實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，就必須建立完善的組織體系。在管理層面，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)算管理委員會制度，按照不同管理層次，分別設(shè)立預(yù)算管理機構(gòu)，并明確管理職責(zé)，層層落實管理責(zé)任。在操作層面，要建立以單井核算為基礎(chǔ)，以作業(yè)過程管理為核心的，符合財務(wù)專業(yè)管理要求的操作流程，按照不同管理層次的要求，設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作崗位，配置相應(yīng)的操作人員，形成穩(wěn)定可靠的工作機制。22細(xì)化梳理預(yù)算體系指標(biāo)，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。一是完善預(yù)算指標(biāo)，強調(diào)指標(biāo)的實際操作性和指導(dǎo)性。二是突出單耗管理指標(biāo)，由總額管理逐步向單耗管理過渡，通過對單耗指標(biāo)的縱向或橫向趨勢對比，更為直觀地查找生產(chǎn)動因。三是針對實際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題將工作量、消耗量、技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)等各項指標(biāo)進行更為細(xì)致和明確的業(yè)務(wù)含義定義和統(tǒng)計口徑規(guī)范。四是將各類指標(biāo)實行單一或組合式的業(yè)務(wù)對應(yīng)，確保指標(biāo)管理中的部門責(zé)任落實。23搭建信息支持平臺，強化預(yù)算過程監(jiān)控和預(yù)警機制。建立一個以財務(wù)管理為核心，輻射多個專業(yè)管理部門的、完整的信息支持系統(tǒng)，將預(yù)算管理全部涵蓋其中，采用“預(yù)算控制+流程控制+實時監(jiān)控”三方面的集中管理手段強化管理控制力度，從而實現(xiàn)對預(yù)算過程的監(jiān)控和預(yù)警。一方面，通過對包括預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、項目申報、開工時間、履行進度、完工時間、質(zhì)量驗收及結(jié)算情況等項目運行環(huán)節(jié)每個節(jié)點的信息維護和反饋，形成了一套完整的閉合式的成本運行鏈條，集中監(jiān)控各類業(yè)務(wù)進展和運行狀況，有效地確保了預(yù)算的過程監(jiān)控。另一方面建立資金預(yù)算預(yù)警機制，并依據(jù)超支比率劃分預(yù)警級別，當(dāng)切塊資金超支達(dá)到預(yù)警線時，系統(tǒng)自動發(fā)出不同等級的預(yù)警信號并下發(fā)預(yù)警通知單，要求相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真分析費用使用情況，制定下步優(yōu)化費用措施。24加強預(yù)算分析，發(fā)揮經(jīng)營指導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實廠部、主管部門和基層單位三級財務(wù)月度分析制度。通過分析，查找增效突破口和經(jīng)營管理中存在的問題，并提出下一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)等方面的改進措施和意見，重點做好主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)的效益分析工作。通過對高成本油藏區(qū)塊分析評價工作，挖掘降低成本、提高效率的措施，提高開發(fā)效益。通過對非主營單位的效益分析，摸索出后勤單位精簡機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化用工、拓展外部創(chuàng)收的新舉措，逐步減少和取消經(jīng)營虧損單位。25完善考評機制，確保預(yù)算控制成果。突出管控責(zé)任落實，建立有效的考核監(jiān)督機制。建立從分公司到采油廠、各油藏經(jīng)營管理區(qū)、各輔助生產(chǎn)單位之間的成本費用指標(biāo)體系和合理的“建標(biāo)、對標(biāo)”考核體系，對生產(chǎn)單位主要單耗指標(biāo)和輔助生產(chǎn)單位經(jīng)營指標(biāo)實施“對標(biāo)”管理。同時，強化監(jiān)督約束機制，建立紀(jì)檢、合同等部門共同參與的監(jiān)督約束評價體系，設(shè)立財務(wù)稽查崗，加大費用管控部門的全過程監(jiān)督與約束，規(guī)范經(jīng)營活動秩序，完善責(zé)任目標(biāo)考核體系。總之，預(yù)算管理已融合到油田企業(yè)發(fā)展的各個階段，貫穿于企業(yè)運轉(zhuǎn)的始終，在油氣企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們應(yīng)進一步改進和完善現(xiàn)有的預(yù)算管理體系，通過預(yù)算管理帶動精細(xì)化管理，對采油廠改善生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，確保油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。參考文獻：[1]楊柏樟實施財務(wù)管理創(chuàng)新促進企業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展[j].財務(wù)與會計，2010(2).抗洪救災(zāi)建議書的重要性篇十七3月10日，人代會將舉行代表小組會議，審議全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告等。全國政協(xié)十三屆五次會議即將閉幕，閉幕會前，將舉行第三場“委員通道”采訪活動。根據(jù)日程安排，10日上午9時，十三屆全國人大五次會議舉行代表小組會議，審議關(guān)于政府工作報告、年度計劃、年度預(yù)算的三個決議草案。下午3時，代表小組會議審議關(guān)于全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的三個決議草案。10日，政協(xié)會議將閉幕。上午9時，全國政協(xié)十三屆五次會議在人民大會堂舉行閉幕會。閉幕會前，今年全國兩會的第三場、也是最后一場“委員通道”采訪活動將于10日8：05在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行。為有效防控疫情，共同維護公共衛(wèi)生與健康，“委員通道”采訪活動將采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進行。華亭市高度重視全國“兩會”精神學(xué)習(xí)，要求把收聽收看“兩會”盛況、學(xué)習(xí)“兩會”精神作為凝聚干部思想，激發(fā)履職熱情的重要途徑來抓。全國“兩會”的召開承載著人民群眾的殷殷期待和對美好生活的向往。在會議室內(nèi)，單位干部職工早早守候在屏幕前集中觀看開幕盛況，大家聚精會神、邊聽邊記，特別是《政府工作報告中》提到：“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元”讓華亭市廣大干部職工倍感鼓舞。西華鎮(zhèn)干部唐曉薇：“今天上午，我們單位組織收看了十三屆全國人大五次會議開幕式，李克強總理的政府工作報告客觀、深刻、務(wù)實的回顧了一年多來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)。從中感受到我們黨在歷史的大考中踐行了初心和使命，人民至上、生命至上的道理，溫暖感動著每一個人。讓我深受鼓舞，倍感振奮，充滿信心，也讓我們基層干部的工作有了更明確的方向?！睆堸i是西華鎮(zhèn)一名普通的干部，他十分重視第十三屆人民代表大會第五次會議開幕的收看工作，為開展好下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作助一臂之力。當(dāng)總理提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面工作時，他激動不已。西華鎮(zhèn)干部張鵬：“今天上午，通過聆聽李克強總理作的政府工作報告，深感求真務(wù)實接地氣，擲地有聲提士氣。特別是報告中提到的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏偉布局，直擊人心，令人振奮。作為一名基層干部，面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們將以不畏艱險的勇氣、堅韌不拔的意志，不忘初心，牢記使命，盡心竭力為人民服務(wù)，不負(fù)人民囑托?！蓖瑯釉谌A亭市第一人民醫(yī)院會議室里，大家屏氣凝神，認(rèn)真的盯著屏幕，仿佛置身現(xiàn)場，不時還會記錄下大會上提到的關(guān)鍵詞和重點內(nèi)容，對大會的召開充滿美好期待。收看后，大家紛紛表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握報告內(nèi)容及會議精神，將第十三屆全國人民代表大會第五次會議精神貫徹落實到日常工作實踐中，為華亭市醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)貢獻力量?？购榫葹?zāi)建議書的重要性篇十八，人員素質(zhì)參差不齊。內(nèi)部控制與風(fēng)險防范歸根結(jié)底是對“人”的思想觀念、價值取向和業(yè)務(wù)行為的控制與規(guī)范，經(jīng)辦人員對規(guī)章制度的理解程度決定著各項業(yè)務(wù)規(guī)章的落實和執(zhí)行程度。對風(fēng)險的認(rèn)識和防范僅停留在“賬平表對”、“賬證、賬賬相符”等制度的層面，在日常工作中依然存在“重核算、輕管理”的現(xiàn)象，有的人甚至認(rèn)為內(nèi)控監(jiān)督是內(nèi)審部門的事，因而不是主動開展內(nèi)控監(jiān)督，而是等內(nèi)審部門查出了問題后再去改正、完善。，控制資源利用率低。長期以來，央行根據(jù)自身的特點和會計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要出臺了一系列的制度辦法，但現(xiàn)行規(guī)章制度和辦法的建設(shè)忽視了內(nèi)控制度的整體性，會計內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容被分解到諸如會計、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等多個法規(guī)、制度、辦法之中，沒有形成一個較為完整的體系。特別是近年來，隨著央行金融業(yè)務(wù)的不斷擴充和創(chuàng)新，人民銀行會計核算模式和管理方式也在不斷更新，會計新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)迅速被推廣應(yīng)用，與之相適應(yīng)的操作規(guī)程普遍滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，必然會導(dǎo)致不規(guī)范的業(yè)務(wù)操作，使新的業(yè)務(wù)風(fēng)險無法得到有效控制。，防范風(fēng)險手段落后。也沒有建立完整的風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，不利于對各項業(yè)務(wù)進行有效的風(fēng)險防范，將風(fēng)險降至可接收程度或水平。，缺乏評價指標(biāo)。一是側(cè)重于事后監(jiān)督，事前與事中的風(fēng)險防范不夠。二是由于事后監(jiān)督工作的非現(xiàn)場性，監(jiān)督人員只能按照打印出的憑證、賬簿等資料對會計核算監(jiān)督，對業(yè)務(wù)監(jiān)督的時效性不強，存在滯后性。三是監(jiān)督手段相對落后，檢查手段主要還停留在手工操作層面上，檢查內(nèi)容僅局限于各類登記簿，未設(shè)置相應(yīng)的考核評價指標(biāo)，無法實現(xiàn)對會計集中核算系統(tǒng)的全面風(fēng)險控制，監(jiān)管人員素質(zhì)有待進一步提高。一是對信息溝通的重要性認(rèn)識不足，沒有形成信息溝通的常規(guī)機制。二是對央行會計集中核算系統(tǒng)的每一類風(fēng)險發(fā)生情況缺少系統(tǒng)、連續(xù)的記載，對系統(tǒng)維護情況、系統(tǒng)異常情況的分析處理方法等沒有逐步積累。三是信息溝通的及時性和效果有待進一步加強，內(nèi)控主管部門內(nèi)控檢查結(jié)果的意見反饋有滯后性，對會計營業(yè)部門上報的內(nèi)控檢查報告不能及時作出評價，容易造成檢查流于形式，整改不及時，影響監(jiān)控效果。，內(nèi)控效果不易確定。，加強培訓(xùn)和教育，營造良好會計內(nèi)控環(huán)境。首先，各級行領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)控建設(shè)，堅持以業(yè)務(wù)為中心，以內(nèi)控為保證，始終堅持“內(nèi)控優(yōu)先”的理念，在廣大會計員工中樹立會計內(nèi)控意識，培養(yǎng)職業(yè)道德意識，使會計控制環(huán)境意識深入人心。其次，要加強對會計工作人員的政治思想教育，提高員工知法、懂法、用法水平。運用激勵與約束原則，在人員配置上，一方面充分調(diào)動會計人員積極性，另一方面合理分工、相互牽制，強化對會計人員的業(yè)務(wù)操作的過程控制，實行恰當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離制度，要從防范會計風(fēng)險的角度出發(fā)，設(shè)計科學(xué)的崗位責(zé)任制，貫徹制約、不交叉的作業(yè)原則。再次，要理順關(guān)系，明確職責(zé)，進一步明確會計主管部門、營業(yè)部門和轄內(nèi)各網(wǎng)點之間的業(yè)務(wù)處理關(guān)系，定期分析工作中存在的問題，提出切實可行的改進措施，把加強內(nèi)控制度體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容抓緊、抓實。，強化會計管理。首先，建議由總行牽頭組織對在用的所有會計方面文件進行權(quán)威性認(rèn)定，以利于各行實際操作。其次，要狠抓制度落實。要抓好制度和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強檢查落實，使相關(guān)會計人員不但熟練掌握，而且能在實際工作中自如運用，并自覺落實到位。再次，要建立控制機制與激勵機制相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。要充分調(diào)動處于風(fēng)險防范一線的業(yè)務(wù)人員的積極性，在制定內(nèi)控制度的同時，建立內(nèi)部激勵機制，實行績效考評，確保各項內(nèi)控制度不僅具有約束性、強制性、處罰性，同時要具有激勵性，只有這樣，內(nèi)控機制才會有活力。，加強風(fēng)險評估。風(fēng)險越大，權(quán)數(shù)越大，根據(jù)風(fēng)險值做作出風(fēng)險等級綜合判斷，以此確定各部門各項具體風(fēng)險的防范措施，使風(fēng)險防范更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。，打造內(nèi)控監(jiān)督信息共享平臺。一是可以在會計集中核算系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、貨幣發(fā)行管理等各子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，增設(shè)同步監(jiān)督路徑，實現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督的“第一時間”風(fēng)險監(jiān)測與防范。二是可以建立內(nèi)控監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺。將內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、事后監(jiān)督等所形成的結(jié)論性內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)檔案的形式整合到信息庫，便于內(nèi)部監(jiān)督部門間信息溝通與共享，防止監(jiān)督信息重復(fù)和遺漏，使之更具有權(quán)威性、科學(xué)性、獨立性。三是要建立內(nèi)控監(jiān)督聯(lián)席會議長效制度。，提升成果價值轉(zhuǎn)化效果。，加強考評，重塑資金安全保障體系。一是進一步明確會計風(fēng)險的監(jiān)督保障系統(tǒng)應(yīng)包括事前、事中和事