【正文】 統(tǒng)計工作參與環(huán)境綜合管理、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的能力。三、認(rèn)清形勢，知難而上，切實增強做好環(huán)境統(tǒng)計工作的使命感和責(zé)任感環(huán)境統(tǒng)計(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查)是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)一項重要的、長期的基礎(chǔ)性工作，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況以及參與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策的重要依據(jù)。做好新時期環(huán)境統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確把握環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，對深化“”環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)制定“”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有重要的意義。近年來，隨著污染減排工作的深入推進(jìn)，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，環(huán)境統(tǒng)計工作責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，矛盾越來越多?！啊奔磳⒔Y(jié)束、“”接踵而來，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性一直是困擾著“”污染減排基數(shù)及減排量認(rèn)定的突出問題，剛剛結(jié)束的全國污染源普查也只是以20xx年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，因此，環(huán)保部提出進(jìn)行20xx年及20xx年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，從而摸清“”末的污染源情況，以動態(tài)更新的數(shù)據(jù)作為全國和各地“”污染減排和環(huán)保各項工作的基數(shù)。按照國家對污染源普查更新調(diào)查對象的篩選規(guī)定，經(jīng)過初步篩選，我省更新需調(diào)查的工業(yè)企業(yè)約1萬多家，農(nóng)業(yè)源約3000家。污染源普查用了兩年多時間，動態(tài)更新時間只有四個月，到區(qū)縣甚至只有兩個多月，當(dāng)前這項工作時間緊迫、任務(wù)繁重，壓力巨大。當(dāng)前，我省環(huán)境統(tǒng)計工作面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)：一是與主要污染物總量減排銜接的問題。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》明確規(guī)定：“各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核”，即年報數(shù)據(jù)應(yīng)與總量減排核定數(shù)據(jù)一致。由于總量減排核定依據(jù)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》，與環(huán)境統(tǒng)計有關(guān)技術(shù)要求并不相同，兩者要保持一致存在一定的技術(shù)問題。二是與污染源普查工作銜接的問題。20xx年開始的第一次全國污染源普查工作已基本結(jié)束，完成了全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式治理設(shè)施4大類污染源近20多萬個普查對象的調(diào)查，基本查實了全省污染物排放總量，進(jìn)一步明確了污染源的區(qū)域、行業(yè)特征和治理情況。但從具體普查數(shù)據(jù)分析，即使同口徑比較，環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量也都不同程度地存在差異，有的差異還比較大。一方面由于兩者技術(shù)規(guī)范不相同，另一方面由于環(huán)境統(tǒng)計要與總量減排一致，從而導(dǎo)致了兩者之間的差距。三是合理確定“”減排基數(shù)的問題。由于多方面的原因，“”減排基數(shù)確定不理想，其根源在于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能較好地反映實際情況。因此，“”減排工作確定了“淡化基數(shù)”的思路，“”可以淡化基數(shù)，“”不能再淡化基數(shù)，這對我們的統(tǒng)計工作提出了更高的要求。機遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任與使命同在。各級環(huán)保部門必須要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取切實有效的措施，真抓實干，迎難而上，以必勝的信心打好這場攻堅戰(zhàn)。四、突出重點，攻堅克難，全力以赴做好環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新工作當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計工作(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新)的總體思路是，以提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實性為中心，以打造“”環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺、服務(wù)環(huán)境質(zhì)量和總量減排為目標(biāo)，以嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核、實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查工作相銜接、提高隊伍素質(zhì)為主要措施，不斷加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，為“”環(huán)境保護(hù)各項工作奠定基礎(chǔ)。(一)加強環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊伍。一是加強環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照張力軍副部長的要求，各地應(yīng)確定環(huán)境監(jiān)測站作為環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持單位。目前我省的環(huán)境統(tǒng)計工作已經(jīng)確定劃歸總量辦統(tǒng)一管理，并委托省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)技術(shù)工作。各地也要根據(jù)實際情況理順和完善環(huán)境統(tǒng)計工作機制，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計員，為保證統(tǒng)計工作的延續(xù)性，省廳要求各市州環(huán)保局的環(huán)境統(tǒng)計人員在本崗位三年以上。各市州環(huán)保局也要加強對區(qū)縣級統(tǒng)計能力建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。二是加強環(huán)境統(tǒng)計硬件能力建設(shè)。20xx年各地要進(jìn)一步加強籌劃，加快項目準(zhǔn)備，配合中央投資同步做好項目建設(shè)，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集與核查、數(shù)據(jù)錄入處理與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與備份、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與發(fā)布全過程考慮，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，切實發(fā)揮投資效益，改進(jìn)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。三是加強環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近段時間，我廳已分四期對全省各個縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計和普查人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后三年，省廳擬對全省各級環(huán)境統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。各地要繼續(xù)積極組織統(tǒng)計人員參加國家和省級的各類培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，提升整個環(huán)境統(tǒng)計的能力和水平。四是強化環(huán)境統(tǒng)計考核。完善環(huán)境統(tǒng)計考評制度，從制度執(zhí)行、機構(gòu)建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計范圍、執(zhí)法力度、污染源排污核查等方面對環(huán)境統(tǒng)計工作進(jìn)行考核評比。(二)嚴(yán)格環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責(zé)任，探索一條環(huán)統(tǒng)改革新路子。為提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，20xx年重點要在以幾個方面加強工作：一是加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、核查制度。主要污染源企業(yè)要建立環(huán)境統(tǒng)計臺賬，區(qū)縣環(huán)保部門要對企業(yè)填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核查，與各級政府統(tǒng)計部門建立聯(lián)合執(zhí)法和案件移交制度，嚴(yán)厲處罰瞞報、虛報、故意漏報數(shù)據(jù)的企業(yè)。按照新的《統(tǒng)計法》，對拒絕提供統(tǒng)計資料或者提供不真實、不完整統(tǒng)計資料的企事業(yè)單位要罰款。對不按要求進(jìn)行統(tǒng)計的企業(yè)，我們要提請統(tǒng)計部門依法處理，切實加強數(shù)據(jù)源頭把關(guān)。各級環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)“聯(lián)合會審”制度。逐步做到從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)匯總?cè)鞒虒徍税殃P(guān)和質(zhì)量控制。各級環(huán)境監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)審核環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。地市環(huán)境監(jiān)察部門審核區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門要與同級的統(tǒng)計、監(jiān)測等部門共同把好數(shù)據(jù)采集的第一關(guān)，各級監(jiān)察部門對上報數(shù)據(jù)要有審核意見，建立一套環(huán)境統(tǒng)計工作和審核機制，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度的提高。二是建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核責(zé)任制。要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，切實對轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。一方面根據(jù)我省“”主要污染物總量減排考核辦法實施細(xì)則的有關(guān)要求，要將環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量納入污染減排考核評價體系，對數(shù)據(jù)錯報、缺報、遲報的行為進(jìn)行扣分。另一方面，新的《統(tǒng)計法》也規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的責(zé)任，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。省環(huán)保廳從20xx年開始，將環(huán)境統(tǒng)計工作納入市州環(huán)保局目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。三是加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比對與校驗。加強內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報登記、排污收費、環(huán)評審批等等各類數(shù)據(jù)間的比對，加強與其他數(shù)據(jù)的相互校驗，盡可能使數(shù)據(jù)更符合邏輯、更符合實際。(三)加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，完善一種環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模式。整理并提出統(tǒng)計資料，僅是完成了統(tǒng)計工作的一部分，只有通過對各種數(shù)據(jù)的分析和研究，才能通過現(xiàn)象了解其問題本質(zhì)和規(guī)律，環(huán)境統(tǒng)計的本質(zhì)在于通過匯總整理和分析環(huán)境管理情況，揭示環(huán)境發(fā)展的趨勢和規(guī)律，真正發(fā)揮統(tǒng)計信息的服務(wù)功能。各級環(huán)保部門要組織研究和撰寫環(huán)境統(tǒng)計分析報告，為政府、為環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。各級環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)在學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深加工能力，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，當(dāng)好監(jiān)督員、信息員。(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真打好今年的環(huán)境統(tǒng)計年報和污染源普查動態(tài)更新這場硬仗。一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報表制度，以嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)求實的態(tài)度，切實抓好數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，按時報送統(tǒng)計報表。各地要深入了解經(jīng)濟增長幅度與相關(guān)行業(yè)污染物排放量增長的關(guān)系，如實反映本地區(qū)污染物排放量。同時要通過各種途徑，收集整理本地區(qū)與環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)的統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是排污量較大的重點行業(yè)的發(fā)展情況、治理水平數(shù)據(jù)，結(jié)合對污染源的例行監(jiān)測結(jié)果，實事求是地對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)測算，宏觀評估。二是按照“重點調(diào)查、總體核算”的原則，抓好重點源篩選、發(fā)表調(diào)查、匯總統(tǒng)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)報表制度規(guī)定，對沒有發(fā)表調(diào)查的非重點單位進(jìn)行估算，較為科學(xué)地得出地區(qū)的排污總量，完成環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新工作。各位局領(lǐng)導(dǎo)回去后要及時向一把手匯報，要在人力物力財力各方面給予傾斜，爭取支持。原來的污普辦沒有撤銷的，盡量保留。已經(jīng)撤銷的，要爭取把原來的技術(shù)骨干保留下來。我們的“”減排工作做的非常辛苦，就是因為“十五”統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢。為了奠定“”減排基礎(chǔ)，大家一定要高度重視這項工作，一定要動員原來從事過污染源普查工作的人員加入到這項工作中來，將他們作為這次污染源普查數(shù)據(jù)更新工作的中堅力量，保持普查工作的連續(xù)性。總之，大家一定要從大局出發(fā)，組織力量,全力以赴,確保這項工作高質(zhì)量按時完成。同志們,環(huán)境統(tǒng)計與污染源普查動態(tài)更新工作意義十分重大。我們既要看到困難，更要堅定信心。我希望大家在今后的工作中，要以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，抓住機遇、正視困難、勇于擔(dān)當(dāng)，推動環(huán)境統(tǒng)計工作再上新臺階。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，我們的環(huán)境統(tǒng)計工作一定能夠創(chuàng)造新的局面，我們肩負(fù)的任務(wù)一定能夠圓滿完成。謝謝大家!