【正文】 如何當(dāng)一個合格的代表介紹了各自的經(jīng)驗、做法和體會，我很受啟發(fā)、很受教育，他們的經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒。借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見。一、要充分肯定成績13個單位和個人的經(jīng)驗從不同側(cè)面反映了我市代表工作的特色、亮點(diǎn)和成績，這些成績體現(xiàn)為“五個新”：(一)在提高代表素質(zhì)能力上采取了新的舉措。今年，在市委重視和支持下，市人大會各位副主任帶隊，分成6個批次，組織各專門(工作)委員會負(fù)責(zé)人、市人大代表小組組長、各區(qū)人大會主任、副主任等200余人在全國人大培訓(xùn)基地進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了全國“兩會”精神、地方立法、監(jiān)督法貫徹實施、代表工作、政策形勢等方面的知識。組織128名省人大代表參加了省人大舉辦的培訓(xùn)班。各區(qū)人大也組織代表開展了集中培訓(xùn)，并邀請省、市人大有關(guān)同志和大專院校的專家學(xué)者作了專題輔導(dǎo)。通過“走出去”、“請進(jìn)來”等多種方式的培訓(xùn)，代表更加明晰了自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步提高了履職能力。(二)在搭建代表活動平臺上實現(xiàn)了新的突破。實現(xiàn)代表工作室在街道全覆蓋，是今年我市人大工作的一項重要內(nèi)容。目前全市147個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了167個代表工作室，有的還在社區(qū)建立了代表工作(接待)站，全國人大《調(diào)研情況專報》刊發(fā)了這一經(jīng)驗。各區(qū)人大會結(jié)合實際探索了一些好做法，如蔡甸區(qū)人大會加強(qiáng)代表工作室規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮代表工作室的陣地功能，定期開展代表小組活動。代表工作室的全覆蓋，是我市代表工作的一個新突破，也是一個新起點(diǎn)，它為代表履行職務(wù)、開展活動搭建了新平臺。(三)在密切代表聯(lián)系群眾上進(jìn)行了新的探索。一是創(chuàng)新主任接待代表方式。武昌區(qū)人大變隨機(jī)安排為提前準(zhǔn)備，變機(jī)關(guān)坐等為下沉“問診”，變文字轉(zhuǎn)辦為現(xiàn)場督辦，使會主任接待代表與代表聯(lián)系群眾實現(xiàn)了有機(jī)對接?！叭儭狈从车牟粌H是工作方式之變，也是工作理念之變，體現(xiàn)了區(qū)人大的同志們心系群眾，辦實事、求實效的優(yōu)良作風(fēng)。二是開展代表主題活動。漢陽區(qū)人大開展“雙進(jìn)雙聯(lián)”主題活動，讓代表聯(lián)上戶、聯(lián)上人、聯(lián)上事、聯(lián)上心，使代表由分散走向集中，由幕后走向臺前，選民群眾對代表看得見、聯(lián)得緊。三是組織代表開展“菜單式”接訪。江夏區(qū)人大實行代表“對口”接待選民，一些選民的訴求得到了妥善處理。硚口區(qū)人大指導(dǎo)長豐街工委設(shè)立民情民意信息員，增強(qiáng)了代表接待選民的針對性。四是代表聯(lián)系群眾制度化。各區(qū)人大根據(jù)各自實際情況，依法制定了一系列工作制度，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的制度化，如新洲區(qū)人大堅持和完善代表述職制度，推進(jìn)會組成人員帶頭回選區(qū)述職，接受選民監(jiān)督。(四)在增強(qiáng)議案建議辦理實效上取得了新的進(jìn)展。市人大就代表建議辦理采取承辦單位與代表“面對面”的方式，重點(diǎn)組織了5家承辦量大的單位向代表當(dāng)面報告建議辦理情況，聽取代表評議并回答詢問，有150余名代表參加。各區(qū)人大也探索了很多好的方法，如洪山區(qū)人大按照部門職能和難易程度，對代表建議實行“a、b、c”分類辦理。黃陂區(qū)人大采取專題調(diào)研、專門會議、專家評估“三?！毙问?，把好代表議案、建議的提出關(guān)，建立議案辦理資金保障機(jī)制。漢南區(qū)人大堅持“三個不可”(交辦前協(xié)商不可少，制定方案時溝通不可缺，辦理結(jié)果回復(fù)的法定時限不可遲)，確保代表建議交辦及時、辦理落實、回復(fù)按時。代表議案、建議的提出和辦理，反映了人民群眾的愿望，回應(yīng)了社會各方面的關(guān)切。(五)在發(fā)揮代表職能作用上有了新的作為。一是在專項督查中發(fā)揮代表作用。市委、市政府確定重點(diǎn)整治“十個突出問題”后，市區(qū)人大上下聯(lián)動，積極組織專項督查，200多名市代表參加5場電視問政，促進(jìn)“十個突出問題”承諾整改，優(yōu)化了我市發(fā)展環(huán)境。二是在地方立法中發(fā)揮代表作用。我們在武昌、黃陂兩個區(qū)人大和江漢大學(xué)分別設(shè)立3個立法基層聯(lián)系點(diǎn)，直接聽取基層代表和群眾的意見。在制定、修訂《武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定》等法規(guī)過程中，都有代表的“聲音”和“智慧”，完善了立法的形式和內(nèi)容。三是在服務(wù)民生中發(fā)揮代表作用。江漢區(qū)人大常青街工委搭建代表服務(wù)群眾的平臺，促進(jìn)代表盡心盡責(zé)辦實事，為民分憂解難題。黃陂區(qū)人大羅漢寺街工委圍繞安全飲水、農(nóng)村用電等民生工程，組織代表開展視察調(diào)研，督促辦理落實，有效解決了困擾群眾多年的難題。四是在推動發(fā)展中發(fā)揮代表作用。蔡甸區(qū)市人大代表朱義俠、新洲區(qū)市人大代表喻炳華，牢記使命，認(rèn)真履職，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新洲陽邏港區(qū)發(fā)展、湖泊治理保護(hù)等工作中，以實際行動詮釋了“人大代表”的責(zé)任與忠誠。他們兩位是全市各級人大代表的一個縮影，人大代表在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的職能作用。這些成績的取得，得益于省人大的有力指導(dǎo)，得益于市、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各區(qū)人大、各代表小組和市、區(qū)人大代表工作部門及其工作人員的共同努力和辛勤付出。在此，我代表市人大會，向各區(qū)人大會及各街人大工委、各代表小組、全市各級人大代表和人大工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!二、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗從13個單位和個人介紹的情況來看，他們的經(jīng)驗很多，也非常豐富，我認(rèn)為最基本、最重要的有四個方面：(一)提高代表認(rèn)識，增強(qiáng)代表素質(zhì)，是做好代表工作的根本。人大代表對人民代表大會制度、代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識程度，直接反映其工作的積極性，直接影響其作用的發(fā)揮。因此，必須把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作，堅持不斷地組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會制度相關(guān)知識，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，通過有計劃、有重點(diǎn)、有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表充分認(rèn)識人民代表大會制度的重大意義，正確認(rèn)識自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的積極性和自覺性，提高依法履職能力和水平。(二)強(qiáng)化服務(wù)保障，營造良好環(huán)境，是做好代表工作的基礎(chǔ)。做好代表工作、發(fā)揮代表作用，離不開良好的外部環(huán)境和高效有力的服務(wù)保障。比如，江岸區(qū)人大通過開通“江岸區(qū)政務(wù)oa網(wǎng)人大代表專用賬戶”，提高了代表了解區(qū)情政情的速度和效率，實現(xiàn)了會和“一府兩院”與代表的在線交流互動。洪山區(qū)關(guān)山街人大工委從搞好代表學(xué)習(xí)、強(qiáng)化陣地建設(shè)、拓展知情渠道等方面認(rèn)真做好服務(wù)工作，保障代表依法履職。市、區(qū)人大機(jī)關(guān)特別是代表工作部門，從性質(zhì)上講，是人大代表、人大及其會依法履職的集體參謀助手和服務(wù)班子，是直接為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障的專門機(jī)構(gòu)，必須堅持把代表的呼聲作為第一信號，把代表的需要作為第一選擇，把代表的滿意作為檢驗代表工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，為代表履職服好務(wù)，做好保障。(三)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，是做好代表工作的關(guān)鍵。代表工作是一項系統(tǒng)工程，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開健全的工作機(jī)制。近年來，市、區(qū)人大積極探索實踐，建立和完善了會聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民群眾機(jī)制、代表聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、代表議案建議督辦機(jī)制等，提升了全市代表工作整體水平。在創(chuàng)新工作機(jī)制的同時，還探索了代表聯(lián)組活動、代表主題實踐活動等行之有效的方法，如青山區(qū)人大健全代表組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開展代表聯(lián)組活動，促進(jìn)市、區(qū)人大代表優(yōu)勢互補(bǔ)，取得了“1+12”的效果。硚口區(qū)市代表第一小組認(rèn)真制定活動方案，明確活動主題，注重活動效果，有力推動了硚口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實踐證明，圍繞“中心”和“民生”開展代表活動，是閉會期間發(fā)揮代表作用的重要抓手。(四)尊重代表權(quán)利，落實議案建議，是做好代表工作的重點(diǎn)。提出議案、建議，是代表的一項重要的法定權(quán)利，是代表反映民意、集中民智的主要形式。代表提出的議案、建議受到重視并得到落實，既有利于解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，又有利于增強(qiáng)代表履職的熱情和信心，否則會挫傷代表履職的積極性。辦好代表議案、建議是發(fā)揮代表作用的重要途徑。對此，市、區(qū)人大會的思想是重視的，舉措是得力的，效果是明顯的，如東西湖區(qū)人大通過采取大會議案由會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，連續(xù)提的建議由會跟蹤督辦，群眾關(guān)注的建議由會專題詢問督辦，效果易反復(fù)的建議由會審議再督辦的方式，提高了議案、建議辦理質(zhì)量，有效發(fā)揮了代表作用。以上四點(diǎn)基本經(jīng)驗，是市、區(qū)兩級人大在歷屆人大工作基礎(chǔ)上積極探索實踐的結(jié)果。我們要把這些經(jīng)驗從理論上加以總結(jié)提高，更好地指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作。同時，要針對人大工作的新情況、新問題，深入思考，加以升華，推動全市代表工作再上新臺階。三、要明確工作任務(wù)代表工作的任務(wù)是什么?我的理解，代表工作的任務(wù)就是充分發(fā)揮代表作用，保障和促進(jìn)代表依法履職。如何評估代表的作用究竟發(fā)揮得怎么樣?我認(rèn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)有5個：一是代表的權(quán)利是否得到充分行使。二是代表活動是否有效、管用。三是代表參政議政的能力水平是否適應(yīng)。四是代表依法履職的組織保障、時間保障、物質(zhì)保障、司法保障等方面是否得到落實。五是代表聯(lián)系選民的機(jī)制是否健全。對照以上標(biāo)準(zhǔn)自我反思，我們的工作離法律的規(guī)定和群眾的要求還有差距。那么，怎樣充分發(fā)揮代表的作用?按照5個標(biāo)準(zhǔn)或要素，應(yīng)當(dāng)從兩個方面來統(tǒng)一和推進(jìn)：(一)思想認(rèn)識要進(jìn)一步提高。黨的對發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作提出了新的更高要求，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。一方面，市、區(qū)人大會要提高對代表工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識。人大工作潛力在代表，人大工作水平看代表，人大制度完善靠代表，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，什么工作都無從談起。代表工作，是關(guān)系到堅持和完善人民代表大會制度的大事，是關(guān)系到人大整體工作質(zhì)量和整體形象的大事，是關(guān)系到建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢的大事。我們必須把代表工作擺在重中之重的位置，常抓不懈。另一方面，代表自身要正確處理好三個關(guān)系。一是要處理好政治榮譽(yù)與代表職務(wù)的關(guān)系。不管是哪一級人大代表，首先要有政治榮譽(yù)。為什么大家當(dāng)代表的熱情很高?因為當(dāng)了代表，至少說明你品質(zhì)是好的、是可靠的，形象是正面的，群眾是擁護(hù)你的。人大代表不僅僅是政治榮譽(yù)，它更重要的是一種職務(wù)。榮譽(yù)是建立在履職基礎(chǔ)上的，如果今天請你參加會議你不到，明天請你參加視察你不去，議政也不發(fā)言，那這個代表還有什么影響、什么地位可言?人民和組織信任你，選你當(dāng)代表，如果你不認(rèn)真履職，就會無聲無息地消失。只有認(rèn)真履職，你的作用和影響才會大，你的正能量才會大。二是要處理好本職工作和代表工作的關(guān)系。我國實行的是兼職代表制，與西方專職議員制不同，只做好本職工作并不等同于就做好了代表工作。依法履職是代表的職責(zé)和義務(wù)，不認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)就是失職，失職就不是合格的代表，就會辜負(fù)選民的期盼。三是要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督“一府兩院”，是法律賦予人大的職責(zé)和權(quán)利，同時代表是人民選出來的，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。(二)工作力度要進(jìn)一步加大。重點(diǎn)在健全代表履職的三個工作機(jī)制上加大力度：第一，激勵機(jī)制。要從學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面去激勵代表，要從總結(jié)交流好經(jīng)驗、好做法方面去激勵代表，要從表彰獎勵方面去激勵代表，增強(qiáng)代表履職的積極性和主動性。第二，約束機(jī)制。要建立和完善代表聯(lián)系選民的機(jī)制，建立和完善代表回選區(qū)述職，向選民報告履職情況的機(jī)制，建立和完善選民對代表履職情況進(jìn)行評議監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)代表依法履職，自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。第三，保障機(jī)制。一是要從知情知政方面提供保障。定期向代表寄送有關(guān)信息資料，讓代表了解會工作動態(tài)和“一府兩院”工作情況。堅持邀請代表列席會會議，參加會和專工委的活動。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，探索會與代表之間媒介信息溝通的新途徑，拓寬代表知情知政渠道。通過努力，實現(xiàn)代表對會工作的參與由“廣度”向“深度”轉(zhuǎn)變。二是要從代表履職平臺方面提供保障。雖然我市代表工作室基本實現(xiàn)全覆蓋，但它畢竟是一項全新工作，還有許多潛在的功能沒有發(fā)揮出來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作室的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)代表工作室由“建起來”向“用起來”轉(zhuǎn)變。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大街工委建設(shè)，人大街工委是在組織代表而不是運(yùn)動代表，是在服務(wù)代表而不是管理代表，是在協(xié)助代表而不是代替代表，是在引導(dǎo)代表而不是領(lǐng)導(dǎo)代表。三是要從代表權(quán)利特別是辦理議案、建議方面提供保障。應(yīng)該看到，“一府兩院”及絕大多數(shù)承辦單位對辦理代表議案、建議是高度重視的、是不遺余力的，但為了進(jìn)一步提高代表滿意率和議案建議辦結(jié)率，我們要在提高代表議案建議質(zhì)量上下功夫，要在提高落實率上下功夫，要在加強(qiáng)督查督辦上下功夫，保護(hù)好、激發(fā)好、引導(dǎo)好代表履職的積極性。四是要從代表執(zhí)行職務(wù)的時間、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。這要認(rèn)真落實好法律的相關(guān)規(guī)定，同時也需要“一府兩院”及有關(guān)部門的支持與配合。同志們，歷史選擇了我們，人民選擇了我們，我們理所應(yīng)該不辜負(fù)歷史和人民對我們的期望，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，盡職盡責(zé)地做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，使全市代表工作再上新的臺階、新的水平，開創(chuàng)市區(qū)人大工作的新局面，為推動武漢科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!