【正文】 級企業(yè)負擔監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，分別由省、市、縣企業(yè)減負辦負責組建和調(diào)整。省級企業(yè)負擔監(jiān)測點和監(jiān)督員由各市減負辦推薦。各市縣減負辦應(yīng)根據(jù)各自的情況建立相應(yīng)的監(jiān)測點或?qū)σ呀?jīng)建立的監(jiān)測點作出調(diào)整，健全監(jiān)督員隊伍，并負責日常工作。目前，已完成全省100戶企業(yè)負擔監(jiān)測點的推薦工作，將于近期舉行授牌大會，并組織省級企業(yè)負擔監(jiān)督員培訓。三、加強宣傳落實，服務(wù)中小企業(yè)(一)加強對企業(yè)減負政策的宣傳培訓，增強企業(yè)維權(quán)的意識和能力。省減負辦會同省中小企業(yè)局對國家和省制定的一系列惠企政策措施進行分類梳理，編印下發(fā)企業(yè)《減輕企業(yè)負擔政策解答》、《中小企業(yè)政策百問百答》、《最新扶持中小企業(yè)發(fā)展政策選編》、《山西省20__年行政事業(yè)性收費項目目錄》等資料。在省經(jīng)信委工作網(wǎng)站開通“企業(yè)減負”專欄，宣傳各項政策規(guī)定，發(fā)布全省企業(yè)減負工作動態(tài)。與省中小企業(yè)局一起組織召開了全省中小企業(yè)維權(quán)減負培訓工作會議，邀請維權(quán)方面的專家對參會人員做了企業(yè)維權(quán)減負政策解讀和培訓，收到了良好的效果。(二)與省中小企業(yè)局共同開展“三送”活動。省減負辦與中小企業(yè)局一起開展“送政策、送專家、送服務(wù)”活動，深入各市、企業(yè)開展中小微型企業(yè)負擔調(diào)查研究，召開中小企業(yè)座談會，宣傳國家和省減輕企業(yè)負擔政策措施，發(fā)放惠企政策匯編和企業(yè)負擔調(diào)查問卷，收集整理企業(yè)反映的突出問題和工作建議。并邀請企業(yè)管理和企業(yè)維權(quán)方面的專家，給企業(yè)代表講授企業(yè)管理、維權(quán)知識，現(xiàn)場答疑解惑，采取政府購買服務(wù)的方式，維護企業(yè)合法權(quán)益，支持中小微型企業(yè)的發(fā)展。(三)加強中小企業(yè)減負工作制度建設(shè)。嚴格涉企收費公示、登記制度，健全中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度。省減負辦、省糾風辦、省中小企業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行中小企業(yè)繳費登記制度的通知》(晉企發(fā)[20__]18號),把發(fā)放《繳費登記手冊》作為落實國發(fā)[20__]36號文件，切實減輕中小企業(yè)負擔的重要工作之一。按照誰發(fā)放、誰管理、誰負責的原則，每市選取200家左右，將發(fā)放《繳費登記手冊》的企業(yè)作為“中小企業(yè)治亂減負重點監(jiān)測企業(yè)”。按照建立治亂減負工作隊伍的要求，經(jīng)過縣、市推選上報，在全省范圍內(nèi)確定了300余個中小企業(yè)減負巡查員與監(jiān)督員，組成全省中小企業(yè)治亂減負隊伍。治亂減負隊伍密切聯(lián)系基層企業(yè)，收集匯總《繳費登記手冊》的使用情況，傾聽企業(yè)的呼聲，了解企業(yè)的困難。(四)出臺一系列金融和稅收政策，助力中小企業(yè)發(fā)展。全省銀行業(yè)中小企業(yè)金融服務(wù)工作，形成了“政府支持、銀監(jiān)推動、銀行主導(dǎo)、企業(yè)配合、社會關(guān)注”的五方齊抓共促小企業(yè)融資發(fā)展的新局面。我省銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)出小企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品100余種。截至6月底，%。%。全省稅務(wù)系統(tǒng)實施各項稅收優(yōu)惠措施，為小微企業(yè)健康發(fā)展增添了強勁動力。截至6月底。，%。(五)各市、縣積極開展幫扶活動，服務(wù)中小企業(yè)。臨汾市中小企業(yè)局充分發(fā)揮四家定點律師事務(wù)所的職能作用，全力為企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。師達律師事務(wù)所參與了臨汾廣播電臺法制時空欄目，積極宣傳中小企業(yè)法律法規(guī)，同時還接受企業(yè)現(xiàn)場咨詢，目前已被52家中小企業(yè)聘請為法律顧問。為翼城縣龍陣、鑫華、天元等六個冶煉企業(yè)解決法律糾紛，挽回經(jīng)濟損失3500萬元。蒲縣經(jīng)信局開展送政策到企業(yè)服務(wù)活動，舉辦工業(yè)企業(yè)扶持政策培訓班，有25家企業(yè)100余人參加學習。積極采取措施為企業(yè)解決困難和問題，全縣各級財政扶持企業(yè)資金20__余萬元，幫助企業(yè)解決實際問題400多個。忻州市從20__年7月16日啟動了“千名干部進企業(yè)開展幫扶活動”，100個市直機關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)400名干部幫扶100戶年銷售收入在1億元以上的工業(yè)企業(yè)，每個縣(市、區(qū))抽調(diào)100名科以上干部幫扶本縣(市、區(qū))重點企業(yè)，截止目前已為企業(yè)解決各類困難和問題110余項。同時，還加大了銀企對接力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。四、清理規(guī)范收費，減負效果明顯今年以來，共取消、免征、緩征省級行政事業(yè)性收費38項，取消和規(guī)范省級經(jīng)營服務(wù)性收費1064項。(一)在以前年度清理涉企收費的基礎(chǔ)上，取消了9項涉企行政事業(yè)性收費。今年年初，結(jié)合中央清理規(guī)范涉企收費的要求，我省印發(fā)了《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》(晉財綜[20__]2號)，自20__年2月1日起，取消省級設(shè)立的《木材經(jīng)營加工許可證》工本費、文物修筑維修和考古鉆探工程監(jiān)督收費、城市消防設(shè)施配套費、地價評估費、土地使用管理費、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費、礦區(qū)管理費、企業(yè)管理費、考古發(fā)掘費等9項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔6億元左右。(二)暫免了對小型微型企業(yè)的部分行政事業(yè)性收費。為切實減輕小型微型企業(yè)負擔，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，我省對小型微型企業(yè)暫免征收管理類、登記類和證照類的22項收費，并要求加強減負檢查，對不按規(guī)定落實免征行政事業(yè)性收費政策的部門和單位，按規(guī)定給予處罰，并追求責任人員的行政責任。減免政策從20__年1月1日起執(zhí)行，有效期至20__年12月31日，預(yù)計為小型微型企業(yè)減輕負擔約4697萬元。(三)降低并規(guī)范了特種設(shè)備檢驗檢測收費和計量檢定收費。取消了進出口鍋爐和壓力容器安裝、定期檢驗收費項目。降低了進出口鍋爐、壓力容器安全性能監(jiān)督檢驗收費標準。降低了機電類特種設(shè)備安裝、改造、重大維修、制造過程監(jiān)督檢驗檢測收費標準。降低了進出口機電類特種設(shè)備監(jiān)督檢驗收費標準，%。規(guī)范了機電類特種設(shè)備技術(shù)資料審查收費標準。規(guī)范計量檢定收費，重新規(guī)范后的《山西省計量檢定收費標準》共1059項。比現(xiàn)行收費新增209項、取消30項，降低了316項，降低金額在10元2099元之間，降低幅度在2%55%之間。在降低的316項收費標準中，涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測四類強檢132項，降價金額約190萬元。重新核定后的1059項收費標準，全部低于計量檢定機構(gòu)的收費標準。(四)繼續(xù)加強行政事業(yè)性收費管理，規(guī)范征收行為。一是針對行政事業(yè)性收費中出現(xiàn)的新情況、新問題，財政、物價部門對我省職業(yè)技能鑒定、特種設(shè)備檢測、計量收費等收費行為進行了規(guī)范，對相關(guān)政策予以明確。二是對于未按規(guī)定征收民兵訓練統(tǒng)籌費的問題，要求有關(guān)部門依法辦事，并立即停止代征行為。三是根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》(中華人民共和國主席令第49號)的規(guī)定，取消了我省設(shè)立的違章、事故機動車輛保管費，確保征收有法可依。四是根據(jù)中央要求，出臺了我省關(guān)于取消和免收進出口環(huán)節(jié)有關(guān)行政事業(yè)性收費項目的政策，取消了海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費，免征第四季度出入境貨物等法定檢驗檢疫物的檢驗檢疫費。(五)繼續(xù)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，減輕企業(yè)負擔。截至20__年10月底，共取消經(jīng)營服務(wù)性收費2項，分別是對運營車輛收取的汽車二級維護檢測費和綜合性能檢測費，每年可減輕企業(yè)負擔2億元。降低經(jīng)營服務(wù)性收費標準3項，分別是產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)費、地產(chǎn)交易手續(xù)費、非路產(chǎn)專用線代維修費，每年可減輕企業(yè)負擔約1億元。(六)各市縣認真落實國家和省清理規(guī)范收費政策，取得明顯成效。吉縣由法制辦、糾風辦等部門根據(jù)《行政許可法》的要求，對各單位、各部門涉企收費項目逐項進行清理檢查，規(guī)范了涉企收費的審批、收繳和使用管理。對收費項目多、收費金額大的單位如工商、公安、住建等作為重點進行清理檢查，取消涉企行政事業(yè)性收費項目11個，金額25200元。襄汾縣加強了對行政事業(yè)單位收費行為的監(jiān)管。對全縣行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性、社會團體、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費項目、標準和金額進行調(diào)查、統(tǒng)計和匯總，摸清了全縣涉企收費的底數(shù)。對8個行政事業(yè)單位進行清理整頓，共取消收費項目16項。隰縣開辟行政審批綠色通道，對行政事業(yè)性收費進行了全面清理和規(guī)范，決定取消26個、調(diào)整32個行政審批項目。五、 深化審批改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境(一)清理、取消和調(diào)整行政審批項目。自20__年行政審批制度改革工作開展以來，我省省市縣三級取消行政審批項目16653項，省直部門清理1860項。20__年省政府公布第十批取消和調(diào)整行政審批項目目錄，涉及省直33個廳局252項行政審批項目。取消行政審批項目70項，下放行政審批項目100項,合并同類項由65項合并為28項，新增行政審批項目4項,項目變更13項。20__年我省繼續(xù)加大行政審批制度改革，減少審批項目約50%，由20__年的587項減少到270余項。省本級審批收費項目減少到10項，初步建立了重大項目、重點工程聯(lián)審會簽制度，基本完成了審批流程優(yōu)化工作。各市的行政審批收費項目都減少到200項以下，進一步優(yōu)化了審批流程、減少了審批環(huán)節(jié)、壓縮了審批時限，提高效率40%以上。(二)進一步完善了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在全省全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。省級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已建成并順利運行。各市、各省直部門按照行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的要求，完成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期基礎(chǔ)性工作,山西省9個市已建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，41個省直部門已經(jīng)基本完成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作,審批項目全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。預(yù)計到今年年底前，全省11個市及22個擴權(quán)強縣試點縣都將建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。下一步將在完成第二批省直部門電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)與市縣電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接工作,形成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的立體式行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。六、整治吃拿卡要，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。5月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《全省整治“吃拿卡要”問題、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實施方案》，成立了以省委常委、省紀委書記李兆前為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)組。各級各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把專項整治工作擺上重要議事日程，成立工作機構(gòu)、層層進行動員部署，全省上下迅速形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)、職能部門密切配合、人民群眾積極參與的良好工作格局。(二)強力推進。全省各級各部門共派出370多個監(jiān)督檢查小組，檢查各類單位4萬多個，拍攝暗訪資料片3000多小時。建立了“視頻調(diào)度會制度”、“案件專報制度”、“輿情收集制度”、“信息報送制度”等，定期聽取匯報、及時掌握情況、強化工作指導(dǎo)。截止目前，省專項整治辦公室共編發(fā)《案件專報》52期、《工作動態(tài)》77期、《網(wǎng)絡(luò)輿情》20期，有力地指導(dǎo)了全省整治工作。(三)突出重點。整治“吃拿卡要”、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，緊緊抓住“卡”這個重點，集中解決“慢”、“要”、“亂”的頑疾，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效審批、依法行政。整治的重點范圍是各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行使公共權(quán)力的事業(yè)單位及其工作人員。重點內(nèi)容是各級決策、審批、執(zhí)法單位在服務(wù)市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下、影響發(fā)展環(huán)境、損害當?shù)卣蜗蟮牧N行為。七、結(jié)合山西實際，開展專項治理(一)在全省范圍內(nèi)開展涉煤收費專項清理督查。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉煤收費清理工作，王君省長做了重要批示，成立了由牛仁亮副省長任組長，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省財政廳、省糾風辦、省監(jiān)察廳、省物價局為成員單位的省清理規(guī)范涉煤收費領(lǐng)導(dǎo)組。省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展涉煤收費清理規(guī)范工作的通知》，在全省范圍內(nèi)開展了涉煤收費清理規(guī)范工作。重點對未經(jīng)國務(wù)院及省人民政府及其所屬財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)單位收費。市、縣政府部門未履行報批程序，自行出臺的收費。行政事業(yè)單位利用(借用)行政權(quán)力或壟斷地位擅自設(shè)立的收費。壟斷性企業(yè)利用壟斷地位擅自設(shè)立的收費。社會團體(行業(yè)組織)、中介機構(gòu)自行設(shè)立的強制服務(wù)收費等進行清理規(guī)范?！锻ㄖ芬笄謇硪?guī)范工作實行屬地原則，各市對所屬行政區(qū)內(nèi)的收費項目進行認真清理規(guī)范。各地、各部門實行“一把手負責制”，班子成員包縣、包行業(yè)，做到分工明確、責任到人。要求對自查清理出來的問題盡快處理，該廢止的要立即廢止，堅決取締一切不合法、不合規(guī)的收費行為。對重點督查查出的違法違規(guī)收費問題，要按照法定程序，在準確定性的基礎(chǔ)上，從重從快處理、處罰。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件，紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)責任人的責任。并要求各市政府要認真收集、匯總、填報清理規(guī)范收費情況登記表。11月11日至11月16日，省政府派出五個督查組前往全省11個市對涉煤收費清理情況進行督查，督查結(jié)果正在匯總。(二)召開焦化行業(yè)減負專題會議。針對焦化企業(yè)負擔過重，生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題，省經(jīng)信委組織召開了全省推進焦化行業(yè)兼并重組暨減輕企業(yè)負擔座談會。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為準確把握當前我省焦化企業(yè)負擔情況，進一步清理亂收費行為，在全省范圍內(nèi)選取30戶焦化企業(yè)開展企業(yè)負擔專題調(diào)研。對焦化企業(yè)20__年16月份所繳各項收費。包括各類經(jīng)營服務(wù)性收費、基金和行政事業(yè)性收費、攤派贊助費用等進行了問卷調(diào)查。(三)廢止相關(guān)文件，減輕煤焦企業(yè)負擔。今年以來，我省電力、焦化企業(yè)受到市場低迷和高煤價的雙重壓力，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，虧損嚴重，對于我省煤炭運銷領(lǐng)域收費環(huán)節(jié)多、負擔重等情況，企業(yè)反映強烈。為落實省人民政府《關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》(晉政發(fā)〔20__〕21號)文件精神，切實減輕煤焦企業(yè)負擔，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，省減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)文件對《關(guān)于進一步加強全省煤炭運銷宏觀調(diào)控的通知》(晉經(jīng)能源字[20__]314號)予以廢止。(四)繼續(xù)執(zhí)行焦炭行業(yè)收費減免政策。為進一步扶持焦化企業(yè)走出困境，我省將列入執(zhí)行焦炭生產(chǎn)排污費收費標準優(yōu)惠政策名單的135戶省重點焦化企業(yè)，繼續(xù)實行排污減免優(yōu)惠政策，即：第一類省重點焦化企業(yè)80戶，征收標準由18元/噸焦降為3元/噸焦。第二類省重點焦化企業(yè)55戶，征收標準由18元/噸焦降為5元/噸焦。此項政策執(zhí)行至20__年12月底。從20__年7月1日至20__年底，暫緩征收外運出省焦炭運銷服務(wù)費，減輕焦化企業(yè)負擔約1億元。為我省焦炭行業(yè)骨干企業(yè)抗擊金融危機風險，實現(xiàn)全行業(yè)企穩(wěn)向好起到了積極的作用。(五)規(guī)范煤炭銷售環(huán)節(jié)收費。為治理和規(guī)范涉煤收費行為，促進煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家文件和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對涉煤收費行為進行了清理和規(guī)范。取消了煤炭運銷服務(wù)費、代銷服務(wù)費、煤檢費等5項收費，每年減輕企業(yè)負擔約11億元。八、企業(yè)反映較為突出的問題(一)企業(yè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在如下問題:國家出臺了免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，要求按照工信部中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行。工信部中、小企業(yè)劃型標準中將個體工商戶列入?yún)⒄請?zhí)行范圍，許多部門在制定惠及中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策時，未將個體工商戶列入，導(dǎo)致部分地區(qū)和部門的優(yōu)惠政策，個體工商戶無法享受。財政部、國家發(fā)