【正文】 個。三是建立財政資金與信貸資金聯(lián)動機(jī)制，重點支持重大項目等骨干財源建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實各項財政扶持政策，全市安排企業(yè)發(fā)展資金5185萬元，其中市級1100萬元；重點項目前期費7300萬元，其中市級萬元；促進(jìn)農(nóng)民增收及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金7026萬元，其中市級1000萬元；新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化資金7346萬元，旅游資源開發(fā)及招商引資專項資金4990萬元；安排財源建設(shè)資金780萬元；利用陜南突破發(fā)展專項資金6980萬元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金1000萬元，支持現(xiàn)代材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)財源項目建設(shè)。爭取中省資金支持，今年新增中央投資68467萬元。各級財政投入財政支農(nóng)貼息資金890萬元，；組織評審貼息貸款項目9個,。五是不斷擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域，提高授信擔(dān)保貸款額度，支持中小企業(yè)發(fā)展。今年新增擔(dān)保項目24個，承保金額10270萬元，扶持企業(yè)39個，累計擔(dān)保金額達(dá)到15670萬元，超過年度考核任務(wù)2670萬元。六是落實汽車摩托車家電下鄉(xiāng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村消費市場，也保障了農(nóng)民群眾的利益。，兌現(xiàn)補(bǔ)貼4104萬元；銷售補(bǔ)貼類汽車、，兌現(xiàn)補(bǔ)貼6261萬元，兌付率達(dá)到100%。（三）加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高。一是完善支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。，％，連續(xù)四年增長幅度保持在30％以上。其中，投入扶貧資金15818萬元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和貧困人口基本素質(zhì)建設(shè)；財政補(bǔ)助資金4375萬元，支持兩個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，總投資是去年的兩倍。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4448萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目達(dá)到8個。撥付沼氣建設(shè)資金2500萬元，；，促進(jìn)解決22萬人農(nóng)村飲水問題的順利完成。二是大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合改革，將整合機(jī)制由項目整合、產(chǎn)業(yè)整合向區(qū)域整合、板塊整合轉(zhuǎn)變，調(diào)動縣區(qū)整合的積極性，擴(kuò)大整合的自主權(quán)和整合范圍。獲得省上獎勵資金800萬元。，較上年增長23％；整合涉農(nóng)項目10類146個，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，在全市七縣區(qū)全面開展“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作。建立了村級經(jīng)費補(bǔ)助機(jī)制，籌集資金2360萬元，新建村級組織活動場所383個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。制定了《xx市一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，安排市級配套資金493萬元。有890個村級公益事業(yè)開展一事一議，參與籌資酬勞人數(shù)達(dá)117萬人，其中財政獎補(bǔ)資金7367萬元，整合資金2759萬元。建成一事一議項目917個，鋪設(shè)通組路1423千米，修橋146座，修水渠462千米，打機(jī)井41眼，村內(nèi)新能源設(shè)施478個，公共財政的陽光照耀到村、到組、到農(nóng)戶。，支持農(nóng)村公路、便民橋、重點城鎮(zhèn)和小型農(nóng)田水利項目，進(jìn)一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌。同時，積極落實農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，出臺了《實施細(xì)則》等配套政策，增強(qiáng)了可操作性。（四）大力推進(jìn)和諧建設(shè)，社會各項事業(yè)均衡發(fā)展。一是落實城鄉(xiāng)社會保障政策。撥付農(nóng)村低保資金22280萬元，市級配套505萬元。，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了20元，月人均補(bǔ)差85元；兌付城市低保資金9929萬元，市級配套1009萬元，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了60元，月人均補(bǔ)差200元；撥付農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金1336萬元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200元/，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上年提高了1096元。二是積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。，撥付就業(yè)再就業(yè)資金13076萬元；按新標(biāo)準(zhǔn)為3229名下崗職工及時發(fā)放失業(yè)保險。規(guī)范小額擔(dān)保貸款工作，簡化貼息程序，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，全年投入小額擔(dān)保貸款基金1050萬元，投入貼息資金426萬元。三是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擬定了經(jīng)費補(bǔ)償辦法，落實市級配套261萬元，補(bǔ)助資金2993萬元，為全市城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供資金保障。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，市級配套資金111萬元，補(bǔ)助資金3394萬元，；開展農(nóng)村八大員新農(nóng)保待遇落實工作，落實市級補(bǔ)助資金184萬元。四是保障教育科技事業(yè)均衡發(fā)展。，對269所學(xué)校實施了校舍安全、取暖改造工程，改善了教學(xué)條件。中小學(xué)公用經(jīng)費達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，全年補(bǔ)助中小學(xué)公用經(jīng)費13935萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上年提高15%。落實城市義務(wù)教育免雜費政策，商州城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校免雜費561萬元；為全市2萬多名學(xué)生發(fā)放助學(xué)金2000萬元、寄宿生生活費3698萬元；市縣投入資金5900萬元，全面實施蛋奶工程。加大科技投入，市財政安排科技三項費300萬元，支持20個技術(shù)研究項目。五是落實住房政策，改善居民住房條件。將市本級239個單位住房公積金1809萬元納入財政預(yù)算；全年安排廉租住房補(bǔ)助資金5211萬元，公共租賃住房補(bǔ)助3102萬元，城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助524萬元?；I措土地出讓金6476萬元，支持重點項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持文化體育事業(yè)發(fā)展，安排體育、福利彩票公益金882萬元，支持群眾體育和社會福利事業(yè)。七是支持節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)商洛。投入資金8700萬元，用于污水處理、環(huán)境污染治理；投入資金590萬元，支持節(jié)能改造；投入資金6850萬元，用于礦山環(huán)境綜合治理；投入3600萬元，用于可再生能源建筑應(yīng)用。（五）更加關(guān)愛民生，增進(jìn)了群眾福祉。一是及時對接項目和計劃，確立年度工作目標(biāo)。同相關(guān)部門密切協(xié)作，積極與省上對接民生八大工程項目和計劃，根據(jù)對接情況，及時召開了會議，制定實施方案與縣區(qū)進(jìn)行了計劃、項目、資金對接，確定了我市2010年民生八大工程計劃實施項目55類。二是健全民生八大工程資金監(jiān)督機(jī)制。制定了《xx市民生八大工程資金管理工作考核暫行辦法》，實施資金動態(tài)監(jiān)控，其中市財政配套8903萬元。會同有關(guān)部門對民生八大工程工作進(jìn)行考核檢查，及時指出了存在的問題，并提出了加快實施進(jìn)度的意見和建議。三是及時撥付民生八大工程資金。，%，超額、超幅度完成年度目標(biāo)考核任務(wù)。按民生八大工程項目分別為：社會保障工程資金102690萬元，比上年增長72%；教育工程資金47458萬元，比上年增長37%；就業(yè)再就業(yè)工程資金18826萬元；公共衛(wèi)生工程資金,12487萬元；住房保障工程資金55023萬元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金15644萬元；公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程資金1504萬元；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程2572萬元。自實施民生八大工程以來，各級財政共投入資金57億元，顯著改善了群眾的`生產(chǎn)和生活條件，群眾從財政中的受益逐年增加。（六）加快推進(jìn)各項財政改革，科學(xué)化管理水平不斷提高。一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，推進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理。統(tǒng)籌使用非稅收入，用非稅收入安排收支預(yù)算4393萬元，安排基金預(yù)算5702萬元。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國庫集中支付改革。市級45個單位試點工作運轉(zhuǎn)正常，各縣區(qū)全面啟動了國庫集中支付改革試點，完成了賬務(wù)清理、指標(biāo)清理、網(wǎng)絡(luò)搭建等各項工作，成為全省唯一全面啟動市縣兩級改革試點的市區(qū)。截至2010年底，全市共有654個單位納入國庫集中支付改革試點，其中山陽、商南兩縣國庫集中支付改革實現(xiàn)了縣級預(yù)算單位全覆蓋，分別納入縣級預(yù)算單位149個和82個。三是全面推進(jìn)非稅收入納入預(yù)算管理改革。柞水等三個縣非稅收入收繳改革全面實行，市本級和其他縣區(qū)出臺了非稅收入收繳改革實施意見，組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。市本級在15個單位進(jìn)行了“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”管理模式的試點，逐步建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)。同時，取消了各執(zhí)收單位的非稅收入過度賬戶，統(tǒng)一在商業(yè)銀行設(shè)立匯繳專戶，將國家批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入逐步納入預(yù)算管理。四是深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。全面建成行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，在線審批56個單位300多項資產(chǎn)變動事項。出臺了《公有房屋經(jīng)營性出租管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置收益應(yīng)繳稅費集中管理暫行辦法》，印發(fā)了進(jìn)一步深化資產(chǎn)體制改革的通知，使改革的制度建設(shè)不斷規(guī)范，深度不斷推進(jìn)。實施資產(chǎn)盤活，對市殘聯(lián)、市商干校等單位資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣處置。今年又實現(xiàn)資產(chǎn)盤活收益5216萬元，超額完成年度任務(wù)；，其中市級7341萬元，為市政重點工程建設(shè)增添了支持渠道。五是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。以建立綜合服務(wù)大廳為突破口，實施“規(guī)范化管理，一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)”。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所已建設(shè)綜合服務(wù)大廳100個。七是推進(jìn)電子化政府采購工作。制定了我市全面推行電子化政府采購工作規(guī)劃，市政府采購中心對開標(biāo)室、評標(biāo)室進(jìn)行了改造，購置專業(yè)投影設(shè)備，加裝了電子顯示屏；建立了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)了公務(wù)車輛維修管理系統(tǒng)和保險管理系統(tǒng)；改革公務(wù)車輛加油管理，在市直單位公務(wù)車輛實行ic卡加油制度，推進(jìn)了網(wǎng)上政府采購模式的建立。，比上年增加10%，節(jié)約資金2400萬元。八是繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”改革，建立全省統(tǒng)一的發(fā)放平臺，完善發(fā)放辦法，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)改為補(bǔ)貼實際種糧者，實施“一折通”發(fā)放動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)所有涉農(nóng)補(bǔ)貼全部通過“一折通”發(fā)放。目前，通過“一折通”發(fā)放的項目達(dá)到42個，全年兌付各類涉農(nóng)補(bǔ)貼、受益農(nóng)戶達(dá)到54萬戶188萬人。（七）夯實管理基礎(chǔ)，精細(xì)化管理穩(wěn)步提升。以開展“財政工作基礎(chǔ)年”為切入點，梳理出基礎(chǔ)工作事項四大類32項，針對梳理的事項下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理工作的通知》，全面展開了預(yù)算管理、項目庫管理、建章立制、工作資料的歸集整理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)管理工作，建立精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、公開化的管理機(jī)制。通過活動的開展，一是增強(qiáng)了信息化技術(shù)支撐，擴(kuò)大財政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，出臺了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法，搭建了市、縣、鄉(xiāng)三級財政工作專網(wǎng)，市級全部、縣級部分實現(xiàn)了與同級預(yù)算單位、人行國庫及代理銀行的網(wǎng)絡(luò)連接，保證了財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行。先后推廣實施了中、省統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件13項，全年公布財政各類信息260余條。二是推進(jìn)了數(shù)據(jù)信息采集機(jī)制建設(shè)。建立了部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、財源建設(shè)項目庫、支農(nóng)項目庫、財政票據(jù)管理電子臺帳，對行政事業(yè)單位編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費以及財政扶持項目等實施動態(tài)管理；建立市級單位工資臺賬285個，錄入了7400多名財政供養(yǎng)人員信息，升級了個人工資發(fā)放查詢系統(tǒng)。嚴(yán)格經(jīng)費支出核算，拒付不合理會計業(yè)務(wù)40筆，涉及金額18萬元，發(fā)揮了控制一般性經(jīng)費支出增長的作用。三是規(guī)范了財政專戶管理，在全面清理的基礎(chǔ)上，對市本級專戶進(jìn)行了歸并撤消，撤消專戶35個，減少賬戶55％，實現(xiàn)了指標(biāo)管理、專戶管理、資金撥付“三分離”。四是完善了各項管理制度。相繼制定了《農(nóng)村房屋保險補(bǔ)貼管理辦法》、《xx市罰沒票據(jù)、收入、物資管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核辦法》等，建立市本級預(yù)算專款指標(biāo)月報制度和專項資金動態(tài)監(jiān)控制度；對市級銀行金融機(jī)構(gòu)的會計繼續(xù)教育推行考培分離制度；正在建設(shè)會計資格考試無紙化考場。五是組織了財政干部及各類培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)工作技能。舉辦了2期108名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長培訓(xùn)；實施會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，辦培訓(xùn)班34期，參訓(xùn)人數(shù)3194人。（八）推進(jìn)依法理財，促進(jìn)了資金安全高效使用。一是將財政法制建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作各個方面。對涉及預(yù)算管理、財政改革發(fā)展的重大決策，實行集體研究；確立年度依法理財工作任務(wù)24項，建立行政執(zhí)法程序，梳理財政部門執(zhí)法依據(jù)13件，清理規(guī)范性文件34個；多種形式開展法制宣傳教育，制定了行政執(zhí)法案卷評查制度，受理的行政許可申請和審批事項全部按程序在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。未發(fā)生一起行政復(fù)議及行政應(yīng)訴案件，順利通過省財政廳、市依法治市辦“五五”普法檢查驗收。二是建立了市級專項資金管理制度。擬定了《xx市本級部門預(yù)算項目支出專項資金管理暫行規(guī)定》，對專項資金的范圍、設(shè)立條件、審核報批、年度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價、調(diào)整撤銷方面做出了明確規(guī)定。三是進(jìn)一步推進(jìn)了資金績效評價體系建設(shè)。已制定各類資金績效考評辦法14個，完成了財政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利項目績效考評，獲得省財政廳項目績效考評獎勵資金880萬元。開展就業(yè)資金績效考評，實施14個基本建設(shè)項目績效評價，對項目完成情況、資金使用管理、以及社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評價，促進(jìn)了項目運營達(dá)到了預(yù)期效果。加強(qiáng)基本建設(shè)預(yù)算支出管理，市本級評審政府性投資項目17個，既促進(jìn)了重點項目建設(shè)，又節(jié)約了財政資金。四是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查。市、縣財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)組織檢查干部351人，開展了公共衛(wèi)生項目及藥品“三統(tǒng)一”、陜南突破發(fā)展資金、地方政府債券發(fā)行資金、農(nóng)村低保資金、退耕還林資金、普九債務(wù)化解、中小學(xué)校舍安全資金等專項檢查，檢查項目675個。配合省市審計部門開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財政收支審計工作，擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實等專項檢查，促進(jìn)了全市擴(kuò)內(nèi)需促增長政策的落實。五是做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理工作，健全了涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。，清查部門和單位230多個，清查面為100%。共發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件9件，違紀(jì)資金已全部追回，并行政處罰1人，黨紀(jì)政紀(jì)處理2人。六是全面開展“小金庫”專項治理。累計對135個單位開展了重點檢查，發(fā)現(xiàn)“小金庫”6個，查出其他違規(guī)資金523萬元，取得了明顯成效。七是開展會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共檢查106個企事業(yè)單位，收繳財政資金86萬元。開展會計法執(zhí)法檢查，檢查單位125個，查處違規(guī)違紀(jì)資金127萬元。（九）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，機(jī)關(guān)和隊伍形象進(jìn)一步提升。一是以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為契機(jī)，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作新格局。積極開展廉潔從政教育，購置《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)資料人手一冊，召開學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》專題輔導(dǎo)報告會，組織全系統(tǒng)干部職工150多人進(jìn)行《廉政準(zhǔn)則》考試，播放了《財苑警示錄》專題警示教育片，開展學(xué)習(xí)交流；對36名調(diào)整任職的科級干部進(jìn)行廉政考試。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，細(xì)化反腐倡廉工作任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，將牽頭任務(wù)分解為12大項29條責(zé)任目標(biāo)，逐項逐條落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和責(zé)任人。對分管單位和科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，為財政工作的順利開展提供政治保障。二是以財政文化建設(shè)為抓手，努力提高干部隊伍素質(zhì)。開展了我讀一本書、我講一堂課、寫一篇調(diào)研報告、結(jié)一個幫扶對子、體育比賽、才藝表