【正文】 批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是加強干部人才隊伍建設。完善部管領導班子和領導干部考核評價辦法，優(yōu)化領導班子和干部配備，落實從嚴管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業(yè)技術人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓計劃。第六屆全國交通運輸行業(yè)職業(yè)技能競賽被列入國家級一類競賽。規(guī)范機構編制和社團工作。扎實做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學、部管理干部學院教學科研工作取得積極進展。四是加強行業(yè)精神文明建設與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護衛(wèi)”陳維的先進事跡，開展“交通運輸行業(yè)核心價值體系學習實踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動，實施文化建設“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大年度人物”。開展農村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動，做好輿情引導與應對工作。一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新起點，開創(chuàng)新局面，各項工作取得積極進展。20xx年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產投資保持較快增長，全年完成國務院下達的8000億元建設任務，新線投產8000公里。加大職能轉變、簡政放權力度，20xx年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認真落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，制定《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會資本投資建設經營鐵路準入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關規(guī)劃研究，加快鐵路標準體系建設，發(fā)布《高速鐵路設計規(guī)范》等行業(yè)標準。強化安全監(jiān)管和工程質量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務實推進中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。民航系統(tǒng)深入貫徹落實《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運輸服務、機場建設等取得新的成績。民航改革開放取得新進展，大力推進簡政放權，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。運輸服務能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預計全年完成運輸總周轉量742億噸公里、%、%%?；窘ㄔO穩(wěn)步推進，航線結構進一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠、湖北神農架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區(qū)頒證民用航空機場達到202個。服務京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設，積極構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國298個市(地)郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標準體系不斷完善，建立快遞業(yè)務經營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國近半數(shù)省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務發(fā)展綜合性政策，產業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進一步加大，交通郵政融合發(fā)展進一步加快。郵政普遍服務能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點近5萬個，農村快遞網(wǎng)點覆蓋率達50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補建工作取得重大進展，快遞企業(yè)運營能力不斷增強，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預計全年全行業(yè)業(yè)務收入3200億元、快遞業(yè)務量140億件、快遞業(yè)務收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務旺季保障工作，實現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標?；厥滓荒甑墓ぷ鳎覀冇龅降睦щy比預料的多，取得的結果比預想的好。面對復雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認真貫徹落實對農村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進取、攻堅克難，保持了交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭，為順利完成“”規(guī)劃目標打下了堅實基礎。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務院高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團結拼搏的結果。我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝!在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領域和關鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強。交通運輸經濟運行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強，建設成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護資金缺口加大，建設資金短缺局面難以從根本上得到改善。交通運輸安全生產基層不穩(wěn)、基礎不牢、基本功不扎實，專業(yè)應急保障能力尚不適應。一些地方干部職工應對挑戰(zhàn)的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標準化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，認真解決。二、主動適應新常態(tài)，推動交通運輸科學發(fā)展中央經濟工作會議作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。這是以同志為的黨中央，全面總結發(fā)展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。作為經濟社會發(fā)展的基礎性先導性服務性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點。從運輸生產增速上看，在經濟增速轉入中高速增長后，交通運輸生產也在向5%7%左右的中高速增長轉變。%，%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩。這一點與新常態(tài)下經濟增速變化有較大的耦合性。從運輸結構變化上看，隨著運輸結構調整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。20xx年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運輸結構優(yōu)化取得新的成效。從固定資產投資上看，公路水路投資增速由“”期前三年的年均6%，%，%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產投資仍能保持較高增速，說明在經濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產投資對穩(wěn)增長作用依然重要。從發(fā)展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經濟發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術進步，加上“一帶一路”交通基礎設施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。從發(fā)展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設規(guī)模。新常態(tài)下各種風險逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務風險增加，交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從上面分析看出，我國交通運輸發(fā)展既有新常態(tài)下經濟發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。還要看到，新常態(tài)蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認識新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發(fā)展的大邏輯，也是交通運輸判斷發(fā)展大勢、進行戰(zhàn)略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進“四個交通”發(fā)展，必須把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神結合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。堅持以全面深化改革統(tǒng)領交通運輸工作全局。我國交通運輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業(yè)興旺發(fā)達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進“四個交通”發(fā)展，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的xx屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發(fā)展新動力。這里需要特別強調的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變?yōu)樯罨母锏膭恿?，為交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發(fā)展，是交通運輸行業(yè)興旺發(fā)達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對交通運輸行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一、權威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。堅持以經濟建設為中心充分發(fā)揮交通運輸發(fā)展對穩(wěn)增長的關鍵作用。經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，和都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發(fā)展、主動作為。當然，現(xiàn)在社會上對交通運輸發(fā)展，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發(fā)展的認識是一貫的、明確的。強調，我國人均公共設施存量遠低于發(fā)達國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副在山東調研公路建設養(yǎng)護管理工作時指出，“基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發(fā)展留有空間?！苯煌ㄟ\輸產業(yè)門類多，對國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領作用。我們要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩(wěn)定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。更加注重服務國家戰(zhàn)略。優(yōu)化經濟發(fā)展空間布局，是經濟進入新常態(tài)后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好“4+3”國家戰(zhàn)略?！?”，就是繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“3”，就是重點服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”。對“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性。“三大戰(zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國務院已印發(fā)了建設戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經濟帶國務院也印發(fā)了指導意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實施。我們要充分認識“三大戰(zhàn)略”在國家經濟發(fā)展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長點和新的發(fā)展機遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進，實化抓手，細化措施，做到規(guī)劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導性作用。同時，還要繼續(xù)貫徹好《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實施好海運強國戰(zhàn)略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。更加注重轉方式調結構。堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，這是經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標已經世界第一了，有