【導(dǎo)讀】紀(jì)念《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布與實(shí)施五周年高層論壇現(xiàn)在開。始，5年前的今天第九屆全國人大常務(wù)委員會第28次會議通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這部法律是我國中小企業(yè)。今天值此《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布5周年之際，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意，中國中小企業(yè)協(xié)會在這里。舉行以回顧和展望的高層論壇，來自全國各地的200多位代表共聚一堂，我們一起研究中小企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)問。下面我介紹一下光臨今天會議并在主席臺上就坐和進(jìn)行演講的嘉賓，今天出席我們這次會議的有中國中小。小企業(yè)促進(jìn)法》的回顧與展望。第一個，我認(rèn)為《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布以后，在中小企業(yè)發(fā)展的過程中起到了積極的促進(jìn)作用?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》出臺后，中央國務(wù)院出臺了一系列支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施，一個就是2020年2月國務(wù)。臺，從而反映中國的政府越來越重視中小企業(yè)的作用。許可原則上不收費(fèi)的制度，即使少數(shù)的收費(fèi)也必須全部上繳國家財政。

　　

【正文】 實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性，我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業(yè)協(xié)會會議，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在 “中國中小企業(yè)河南網(wǎng) ”上開辟了執(zhí)法檢查專欄，開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查，公開征集對執(zhí)法檢查工作的意 見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢查 重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。 三，堅持把切實(shí)解決問題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報，召開企業(yè)界座談會，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會各界對執(zhí)法工作的意見等形式，召開了 8次由各方面參加的座談會，深入 12個縣 (市、區(qū) )的近 30個中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。 四，執(zhí)法檢查中，我們堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中 小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識，取得了明顯成效。 一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識。二是各級政府依法對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大， 06年一年，省政府出臺了三個政策性文件，這三個文件對進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金 扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問題取得明顯成效。 06年全省新設(shè)立注冊資金 1000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu) 32家，新增注冊資金 ，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級財政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評價、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策八大服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī) 構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會化服務(wù)體系正逐步建立。 我省組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會議的東風(fēng)，吸收各個專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！ 主持人：下面有請美國聯(lián)邦小企業(yè)管理署宣傳辦公室高級經(jīng)濟(jì)師劉鷹博士為我們演講，演講主題是西方國家對于中小企業(yè)的維權(quán)。 劉鷹：謝謝大家！今天很高興我是唯一一位女性發(fā)言人，我感覺到是不是應(yīng)該給會議主持人一 點(diǎn)壓力，我們在座的有很多女性，為什么只選一位女士在這里發(fā)言？我覺得有一點(diǎn)不公平，不說應(yīng)該 50%，至少也應(yīng)該 30%，對不對？所以希望下一次能有更多的女性代表在這兒發(fā)言。我的發(fā)言基本上在文件上都有，所以我就不會在這兒照本宣科。 我想在這里強(qiáng)調(diào)一下很重要的一些方面的問題，我從四個方面跟大家談一談，很多不知道企業(yè)維權(quán)的基本原因，最后講一講中小企業(yè)維權(quán)的幾點(diǎn)建議，這也是在中國來講應(yīng)該怎么樣做比較好。下面首先講一下企業(yè)維權(quán)的基本原因，這個跟我們國內(nèi)的情況基本上差不多，美國中小企業(yè)創(chuàng)造 50%以上的 GDP，然后 60%—80%，這個數(shù)據(jù)統(tǒng)計不是太準(zhǔn)，你創(chuàng)造的凈就業(yè)機(jī)會當(dāng)中，基本上 60—80%是從中小企業(yè)里面得到的。從平均的數(shù)字來講，創(chuàng)新活動，基本上還是在中小企業(yè)里頭，因?yàn)榇笃髽I(yè)里面你們也知道，特別在政府里面，你有一個很好的職業(yè)，你干嗎要花那些時間，花那些精力去做創(chuàng)新活動？所以作為小企業(yè)來講，他有一個生存的問題，他如果不往前走，他不創(chuàng)新的話，就有可能不會生存得很好。所以這個就是很顯然的，盡管是如此，我是搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的，所以這當(dāng)中有一個很重要的問題，你搞生產(chǎn)要有一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是中小企業(yè)比較小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)這方面的特點(diǎn)就沒有。從這個 意義上來講，按照就業(yè)人員的平均成本來講，就會給中小企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比在大企業(yè)來講高得多?？梢钥匆幌逻@些數(shù)字，比如說從總數(shù)來講，所有聯(lián)邦政府監(jiān)管這方面的成本是 5000多塊錢，但是你如果是小企業(yè)，你這個企業(yè)要是少于 20個人的小企業(yè)，你要交 8000美金的費(fèi)用，但是對大企業(yè)來講，差不多是 5000多。所以從這個角度來講，小企業(yè)的確要比大企業(yè)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)要高得多。當(dāng)然美國有很多監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)方面也有，這里有一個例子，比如說我們家里要裝修廚房，你必須要有大花崗巖的石頭，按照《勞動法》就超重。超重以后，在大企業(yè)來講就有別的辦法 ，有起重機(jī)等一些辦法來弄，但是小企業(yè)就沒有這些東西，按照《勞動法》，多少公斤你不能抬，對于大企業(yè)來講，它可以承擔(dān)，對于小企業(yè)來講，它承擔(dān)的能力就有限。所以這是工作場所的監(jiān)管，另外環(huán)境的方面也就不用說了。各個方面的監(jiān)管對于小企業(yè)來講，它的壓力是非常非常大的。 我下面很簡單地談一談在美國來講，中小企業(yè)維權(quán)都有哪些內(nèi)容和方法？我們一說起來，比如說我是在維權(quán)辦公室里面，我們一說起來非常驕傲的就是我們是有法律來保證我們辦公室的存在，那個法律是《靈活監(jiān)管法》，我感覺到因?yàn)檫@個法是一個政府建立一個體系的一種創(chuàng)新，為 什么這樣說？當(dāng)然你必須要有各種各樣的管制，像我們沒有一個法制的話，這個國家也就亂糟糟的。但是你要管過分了以后，特別對小企業(yè)帶來很大的壓力。在這種情況下，你怎么樣能夠有一個平衡？所以在這個問題上，我覺得對于我們來講，是很有參考意義的。我們這個辦公室有 40多個人，我們的第一把手，首席法律顧問是由總統(tǒng)任命的，顯然現(xiàn)在是由布什任命的，所以我一般不太喜歡跟他們聊，因?yàn)樗麄兊恼蝺A向太嚴(yán)重。我必須要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我在這兒來，絕對不是代表我的辦公室說話的。但是像這樣的一些人，除了總統(tǒng)任命以外，還有參議兩院要確認(rèn)。再一個，這個 維權(quán)辦公室有一個非常響亮的口號，我們是小企業(yè)在聯(lián)邦政府里面的喉舌，我們是小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源，而且很多時候，中國人不喜歡當(dāng)狗，可是我們辦公室的人全都很自豪地說我們是聯(lián)邦政府的看門狗。為了小企業(yè)的發(fā)展，為了小企業(yè)的利益而看門，讓政府減少這方面的憂慮，能夠更大限度地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。 我們辦公室主要是兩大方面的人員，一大方面就是律師，再一大方面就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。像我們的律師基本上都是固定的，比如一兩個月一次到國會去聽政，就是把中小企業(yè)的聲音帶到國會里面去，帶到總統(tǒng)那里去，以保證中小企業(yè)的利益不受到損害。另外 這里面有很多政府里面的人比較有興趣的，每年國會拔款 120萬美元，作為中小企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)，我們要做一些報告，我們要負(fù)責(zé)任，從質(zhì)量上進(jìn)行把關(guān)。然后我們每個月要出一本美國中小企業(yè)的報告，而且這個報告是很重要的，它所包括的一些信息對于中小企業(yè)來講是非常重要的。然后我們除了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師以外，我們還有十大地區(qū)的代表，這些代表實(shí)際上就是說把底下的聲音帶到聯(lián)邦政府上來，所以你看這里面黑乎乎的那幾個州，還沒有完成從州這個角度來講，怎么樣為中小企業(yè)維權(quán)，除此以外，其他的 54個州都已經(jīng)或多或少有維權(quán)方面的行動，或者維權(quán)方面的法 案，或者是法令等等。 下面簡單談一談中小企業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)，我覺得對我們國家來講是有很好的借鑒意義。從荷蘭來講，有一個標(biāo)準(zhǔn)成本模型，拿荷蘭自己來講，他就定了一個目標(biāo)，他是說在 2020年的時候，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān) 25%，這個就是一個很硬的負(fù)擔(dān)指標(biāo)，不是說像我們剛才說的很多說法，就是說我們準(zhǔn)備怎么做，我們想怎么做等等，這樣不行，這都是空的，人家都是拿出來，你說你現(xiàn)在的平均負(fù)擔(dān)是 1000美元，我要給你減少 25%，在這方面就是很實(shí)在的。另外一個很重要的經(jīng)驗(yàn)，對于我們來講就是說他們的民間組織，就像我們這個中小企業(yè)聯(lián)合會 這樣一個民間組織，在政府制定法律這方面，起了很重要的作用。這里面 ACTAL，他們負(fù)擔(dān)很重要的義務(wù)，我們的很多組織都是在政府里面的，好處是可以拿到錢，但是壞處是和中小企業(yè)的距離比較大，所以在這個方面，我覺得對于我們來講是一個很好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)是否立法能夠通過的時候，那些委員會的人都需要慎重地考慮這些民間組織的意見。 下面是俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，他們有兩個很重要的組織，會為政府提供很多重要的意見。我們成立這個組織，的確是代表中小企業(yè)的利益。另外在地方這個點(diǎn)上，他們要求 15%市政物品需求一定要是由中小企業(yè)來提供的，這個 也是很實(shí)的。下面是打擊各級政府貪污腐敗的這方面，他們做了很多的工作。這是標(biāo)準(zhǔn)成本模型的網(wǎng)絡(luò)，比如我出口什么物品到美國去，比如他們的貓食狗食出現(xiàn)什么問題，他們就來找我們了。如果我們國與國之間有這樣一個聯(lián)動，會減少很多負(fù)擔(dān)的。這種方法已經(jīng)是非常成功的已經(jīng)到了 OECD的國際組織當(dāng)中去。 下面講一講對于中國來講，怎么樣為中小企業(yè)維權(quán)，談一下我的幾點(diǎn)建議。美國的《靈活監(jiān)控法》是執(zhí)政的一個創(chuàng)舉，在這個問題上，如果是一個很小的企業(yè)，你讓他去執(zhí)行《勞動法》、《環(huán)境法》等等方面，他有很大的困難，我們應(yīng)該怎么做？你要真正 為中小企業(yè)考慮的話，你一定會考慮到他的成本問題。中小企業(yè)維權(quán)，的確，它就是一種制度的問題。因?yàn)槲沂亲鰟?chuàng)新精神企業(yè)家研究做了很多，所以在這個意義上來講，實(shí)際上就是怎么樣建立了上層建筑？其實(shí)這個東西實(shí)實(shí)在在是真的，的確是上層建筑如果不好的話，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有很大的損害。如果你的立法把中小企業(yè)卡得太緊，誰愿意去做中小企業(yè)？你去做生意不是一件很容易的事情。像我現(xiàn)在來講，我和我的兩個合伙人在北京成立了一個咨詢公司，我就知道難處可大了，不是那么簡單的事情。所以在這個問題上，怎么樣把一個上層建筑弄好，怎么樣創(chuàng)造一個非常友好， 非常和諧的條件環(huán)境？這個對于中小企業(yè)的發(fā)展，是有很重要的意義。然后中小企業(yè)的維權(quán)可以借鑒荷蘭和俄國的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該拿錢出來，建造一個非常透明的模式，到底哪個地方有成本，那些成本是什么？我舉一個例子，我為了在中國成立這樣一個咨詢公司，我在美國也注冊了一個公司，以公司的名義來成立中國的這個公司。我在美國注冊這個公司，你們猜猜我花了多長時間？我花了 15分鐘，這就是事實(shí)。我在那兒上了網(wǎng)，我到政府網(wǎng)站上去查要填什么表，他一說什么表，我就一填，然后把我的信用卡拿出來交了 100美金，然后就完了，就把相關(guān)手續(xù)發(fā)過來。所以我 認(rèn)為電子政務(wù)非常重要，你要有一套很透明的，你怎么樣注冊？要是以前沒想到這個問題的話，像在中國你還得給誰拿個紅包，拿個禮物，去找什么什么注冊公司。我在中國注冊的這個公司花了多長時間？五個月的時間。我不是說美國怎么好，美國有非常多的壞事情，但是在人們很快地注冊一個公司方面是做得非常好的。 下面我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，特別是在座的有很多政府的領(lǐng)導(dǎo)，我想講一講為什么中小企業(yè)這么重要？在我的研究當(dāng)中，我就發(fā)現(xiàn)企業(yè)密度和經(jīng)濟(jì)狀況有非常大的相關(guān)性，而且是正相關(guān)關(guān)系。什么意思？就是說在一個地區(qū)，在一個省，一個州，小區(qū)大區(qū)，不管 怎么說，如果在一千個人當(dāng)中有多少個企業(yè)？我稱之為企業(yè)密度，這個密度越大，這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)該是越好。比如說人均的 GDP，比如說平均的家庭收入等等，都是最高的。這是我經(jīng)過測算的。但是企業(yè)婦女的作用是非常非常重要的，婦女的企業(yè)密度越高，它的經(jīng)濟(jì)一定是越好，這是在我的研究當(dāng)中已經(jīng)被證明的。如果你們回去發(fā)展中小企業(yè)的話，一定要注重發(fā)展婦女企業(yè)。這里面的幾個數(shù)字是什么意思？我把白人、黑人、西班牙人、亞裔分開來，白人是 86，黑人是 33，西班牙人是 40，亞裔是 95。我就有一個想法，美國和中國這兩個國家進(jìn)行一個比較，美國 現(xiàn)在是 3億人口，中國是 13億，美國有七葉樹是 2500萬，中國的數(shù)有可能是夸大了，有可能還有沒算進(jìn)去的，這是我找出來的一個數(shù)，我們把個體戶也算進(jìn)去，大概這個數(shù)量可能也是對的。這樣一算，美國的企業(yè)密度是 83，中國的是 25，比美國黑人還差。所以想一想，如果中國要發(fā)展到 50，中國的企業(yè)總數(shù)就會達(dá)到 6500多萬，在那種情況下，中國就不得了。所以就是說我們在座的這些領(lǐng)導(dǎo)成員，一定要注意這方面的問題。我認(rèn)為在將來提拔的時候，你現(xiàn)在可能是一位鄉(xiāng)長，然后提拔成一位市長，就會以企業(yè)密度來計算。我在這當(dāng)中想談中小企業(yè)立法、監(jiān)管也 好，是理所當(dāng)然的，要不然的話，會有很多矛盾。比如我現(xiàn)在在美國想蓋一個太陽房，結(jié)果就找了一個中國人，其實(shí)他是我的朋友，他去了以后就說你用不著去申請許可證，因?yàn)橐簧暾埬氵€得交錢，而且還要來檢查，挺麻煩的。后來我就說行吧，就不去申請。結(jié)果他就開工了，把東西搭起來了，后來市里面來人了，就把我們查封了，不能再做，要到縣里面去申請許可證。我去申請許可證，七七八八的事兒多著呢，說這個不對那個不對，最后還請了專業(yè)的人員過來，一看他很多東西的確做得不行。如果沒有監(jiān)管，的確是很麻煩，但是如果控制得太厲害，又有一些問題了，怎么樣 把小企業(yè)的發(fā)展放在第一位，同時比如在這種情況下，縣里頭應(yīng)該把所有的東西放在網(wǎng)上去，告訴我們應(yīng)該怎么樣造這個房子等等，因?yàn)樗F(xiàn)在還沒有，所以這就給我?guī)砗艽蟮穆闊┖蛪毫Α? 所以我覺得很重要的就是法律體系要健全，而且要透明，這樣才能給中小企業(yè)減少負(fù)擔(dān)，因?yàn)橥该髁?，他知道?yīng)該是交多少錢，而不至于說我要交錢額外還要