【正文】 等政策的調(diào)整，致使收益狀況發(fā)生較大變化的，應當允許合同變更。　　由于我國當時處于商品經(jīng)濟階段，國民經(jīng)濟不發(fā)達，減免農(nóng)業(yè)稅會造成國庫空虛，國家對農(nóng)業(yè)稅的征收只能在征收幅度上進行微調(diào)，不可能大幅度減收或免收；價格也受國家政策的調(diào)整，從而引發(fā)價格的波動，對合同當事人的收益狀況會產(chǎn)生一定的影響。為了平衡合同當事人的收益，最高人民法院做出可以變更合同的司法解釋，是與當時我國的經(jīng)濟體制、國民經(jīng)濟狀況及農(nóng)民的收入狀況相適應的。 國家稅收的調(diào)整是合同當事人在訂立合同時不能預見的，也是不以合同當事人的意志為轉(zhuǎn)移的，符合情勢變更的特征。這一情勢變更制度的規(guī)定，對于當時農(nóng)村承包政策的貫徹和執(zhí)行起到較大作用，也是我國關(guān)于確立情勢變更制度的一次償試?！　‰S著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的司法解釋已不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，1999年7月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（下文簡稱《規(guī)定》）規(guī)定了“對承包合同中約定承包金的，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，人民法院應當予以保護，對當事人單方要求變更承包金的，不予支持”。這一規(guī)定明確了在農(nóng)業(yè)承包合同的履行中，雙方當事人可以協(xié)議變更承包金，對單方變更承包金的請求，不予支持?！　≡摗兑?guī)定》并沒有規(guī)定情勢變更制度，并規(guī)定“本規(guī)定自公布之日起試行，1986年4月12日最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》同時廢止?！笨梢婋S著《意見》的廢止，情勢變更的規(guī)定也同時失效。20xx年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》同《中華人民共和國合同法》相適應，也沒有建立情勢變更制度?！　?0xx年7月29日公布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！痹撘?guī)定僅限制兩種情況，一種是承包方將土地無償流轉(zhuǎn)，另一種是承包方不僅不收流轉(zhuǎn)價款，反而向?qū)Ψ街Ц顿M用。這兩種情況之所以可以變更，是因為合同在訂立時就顯失公平，是可變更民事法律行為?！　∨懦顺邪綄⑼恋責o償流轉(zhuǎn)的情況，承包方將土地有償流轉(zhuǎn)，依法不應變更合同，更不能解除合同。從適用的原則來看，確定了適用公平原則。從我國情勢變更制度的沿革來看，并沒有最終確立情勢變更制度，最高院雖然曾做過有益的償試，但為了保持法律和司法解釋的一致性，也已被廢止，所以在審判實踐中，不應再適用情勢變更原則?！　∪那閯葑兏倪m用程序來看，情勢變更僅適用當事人協(xié)商變更?！　≡诎l(fā)生情勢變更的情況時，并非自動地發(fā)生變更或解除合同的后果，當事人須經(jīng)一定的程序才能變更或解除合同。　　變更或解除合同的程序概括起來，有以下兩種情況：　　一是當事人雙方協(xié)商變更或解除合同的程序。雙方當事人協(xié)商變更或解除合同的，應當運用合同訂立的一般程序，因為雙方協(xié)商變更或解除合同，實際上是訂立一個新合同來變更或終止原訂的合同。一方當事人發(fā)出變更或解除合同的要約，如果另一方當事人對要約予以承諾，變更或解除合同即可成立；如另一方當事人不予承諾，原合同繼續(xù)有效。　　二是當事人一方行使變更或解除權(quán)而變更或解除合同的程序。合同變更或解除權(quán)是當事人一方以其意思表示即可使合同變更或解除的權(quán)利，屬于形成權(quán)。形成權(quán)是指權(quán)利人僅憑自己單方的行為便可以使某種權(quán)利發(fā)生、變更或消滅的權(quán)利。　　變更權(quán)和解除權(quán)是形成權(quán)的重要表現(xiàn)形式，變更權(quán)或解除權(quán)的產(chǎn)生，一是合同的約定，二是法律直接的規(guī)定。合同約定附變更條件的，系附條件的民事法律行為?！　】梢姲l(fā)生情勢變更的情況時，一方當事人單方變更或解除合同必須具有法律直接規(guī)定的事項，這種法定事由不是由雙方當事人約定的，而是由法律直接規(guī)定的。而我國現(xiàn)行法并沒有建立情勢變更制度，因此農(nóng)村土地承包合同的雙方當事人不享有因“情勢”而變更合同或解除合同的權(quán)利。農(nóng)村土地承包合同中的一方當事人以情勢變更為由向另一方當事人傳達變更或解除合同的意見，另一方當事人可以因?qū)Ψ疆斒氯瞬幌碛凶兏蚪獬贤臋?quán)利而拒絕承諾，由此產(chǎn)生糾紛，即使訴諸法律，由于不享有變更或解除權(quán)，其請求也不應得到支持。　　我國農(nóng)業(yè)稅減免政策的出臺，是國家對農(nóng)業(yè)的資金投入，是為了鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使已經(jīng)取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民獲得利益。而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)者早已離開農(nóng)村，他們在城鎮(zhèn)大多有較穩(wěn)定的收入，已經(jīng)融入城鎮(zhèn)建設之中。如果允許合同變更，真正獲得實惠的不是因受讓而取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，從而改變了我國對農(nóng)業(yè)資金投入的方向，使資金流失，與我國農(nóng)業(yè)稅減免政策相悖，也不能起到調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。— 21 —此文檔下載后，可根據(jù)您的需要隨意編輯修改，歡迎您下載使用?！?1 —