【正文】 春季森林火災(zāi)的多 發(fā)區(qū)，要設(shè)卡禁止火種進(jìn)山，同時(shí)組織護(hù)林員、巡邏員加強(qiáng)巡邏， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火。對(duì)祭祖用火集中林區(qū)，要安排專(zhuān)人眼 看盯緊。 五要加大宣傳教育力度。針對(duì)近年來(lái)我區(qū)森林火災(zāi)死亡 人員多為農(nóng)村留守老人的嚴(yán)重事故，要安排宣傳人員進(jìn)村入戶(hù)面 對(duì)面向老年人“精準(zhǔn)宣傳” 。清明節(jié)和“壯族三月三”期間，農(nóng)村 “大喇叭”要天天宣傳提醒村民做好森林防火。要加強(qiáng)向回家過(guò) 節(jié)人員宣傳，利用他們的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)他們向老人、鄉(xiāng)鄰宣傳，發(fā) 動(dòng)他們倡導(dǎo)文明祭祀、平安祭祀，增強(qiáng)宣傳教育效果，營(yíng)造濃厚 森林防火氛圍。清明節(jié)、 “壯族三月三”假期及四級(jí)以上高火險(xiǎn)時(shí) 段，要禁止一切野外生產(chǎn)用火，對(duì)違規(guī)違法用火的，要依規(guī)懲處。 （三）強(qiáng)化應(yīng)急處置。在嚴(yán)密防守的同時(shí)，各地各部門(mén)務(wù)必 — 22 — 要未雨綢繆，科學(xué)處置可能發(fā)生的森林火災(zāi)。 一要充分準(zhǔn)備。目 前，全區(qū)有 97 支專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、3980 多名專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員， 1700余支半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、 1400 支群眾森林消防隊(duì)伍、近 3 萬(wàn)名群眾森林消防隊(duì)員；有 170 多部 衛(wèi)星電話、800 多部電臺(tái)、1200 多臺(tái)消防車(chē)輛、 萬(wàn)多臺(tái)風(fēng)力滅 火機(jī)具和 1200 多套以水滅火裝備。專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍要 24 小時(shí) 嚴(yán)陣以待，半專(zhuān)業(yè)及群眾森林消防隊(duì)伍要相對(duì)集中待命，確保隨 時(shí)出動(dòng)。設(shè)備要檢查維修到位，確保隨時(shí)拿得出、用得上。 二要 完善預(yù)案。把森林火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人，確保一旦發(fā)生 火災(zāi)能夠及時(shí)啟動(dòng)，及時(shí)處置。 三要科學(xué)指揮。一旦接到火情報(bào) 告，指揮員要迅速趕往火場(chǎng)，依托信息化手段和當(dāng)?shù)厥煜で闆r的 人員，迅速掌握火情、林情和天氣情況，精準(zhǔn)分析研判火災(zāi)趨勢(shì)， 制定安全有效撲火方案。就近投放人員設(shè)備，及早開(kāi)展撲火作業(yè)。 要把“小火當(dāng)成大火打” ，集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)現(xiàn)重兵撲救。要發(fā)揮 航空護(hù)林飛機(jī)的空中滅火優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地空配合，提高撲火效率。 要實(shí)行分段包干制，加強(qiáng)火場(chǎng)清理看守，確保打滅一段明火清理 干凈一段火線，實(shí)現(xiàn)“打早打小打了” 。注意要吸取 2004 年 1 月 4 日我區(qū)興業(yè)縣賣(mài)酒鄉(xiāng)森林火災(zāi) 11 名救火人員犧牲、今年 3 月 14 日山西沁源縣沁河鎮(zhèn)森林火災(zāi) 6 名消防員犧牲、 昨天 （3 月 31 日） 四川省涼山州木里縣森林火災(zāi) 30 名撲火人員失聯(lián)（目前已搜尋到 26 具遺體）的慘痛教訓(xùn)，始終把撲火安全放在第一位。要堅(jiān)持由 有經(jīng)驗(yàn)的人員指揮，堅(jiān)持由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員撲打明火，在地 — 23 — 形不明、火情不清、安全事項(xiàng)沒(méi)有交代清楚的情況下不盲目撲打， 不在陡坡、峽谷、地形破碎、高強(qiáng)度火線地段冒險(xiǎn)撲打，嚴(yán)防傷 亡事故。要堅(jiān)持 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，有火必報(bào)、即有即 報(bào)、報(bào)撲同步，確保火情信息渠道暢通。 （四）強(qiáng)化能力建設(shè)。綜合防控和救援能力建設(shè)是森林防滅 火工作的長(zhǎng)久大計(jì)和長(zhǎng)期任務(wù)，必須要像重視預(yù)防和撲救工作一 樣去重視。 一要狠抓項(xiàng)目實(shí)施。我區(qū)森林防火綜合治理項(xiàng)目進(jìn)度 偏慢，積累近 20 個(gè)項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收，被國(guó)家林業(yè)和草原局督辦； 邊境生物防火林帶工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，2017 年前的一些建設(shè)任務(wù) 還沒(méi)有完成。有綜合治理項(xiàng)目和邊境生物防火林帶工程建設(shè)任務(wù) 的市、縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，盡快解決好綜合治理項(xiàng)目 用地瓶頸問(wèn)題，解決好防火林帶工程建設(shè)用地和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 的縣、鄉(xiāng)配合不到位等問(wèn)題。自治區(qū)林業(yè)局要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，采 取有力措施盡快完成。 二要積極開(kāi)展防滅火綜合防控和救援能力 建設(shè)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)積極向國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家 的更大支持。 三要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新需要，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查 整治制度化、信息化、常態(tài)化，實(shí)施森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工程建設(shè)， 創(chuàng)新森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理、邊界護(hù)林聯(lián)防、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工 作，為新體制下的森林防滅火工作提供有力保障。 五、處理好“防”與“救”的關(guān)系，為防范化解安全事故、 水災(zāi)火災(zāi)提供有力保障 新時(shí)代應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作 — 24 — 也提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，有很多新情況新問(wèn)題需要面對(duì)。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理工作多次作出重要論 述，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為 主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí) 現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合 減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社 會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。本輪機(jī)構(gòu)改革，改變了之前的 “九龍治水”工作格局，將散落在多部門(mén)的應(yīng)急管理救援力量整 合，通過(guò)改革集中在一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“五指并一拳” 。 這項(xiàng)改革也是習(xí)近平總書(shū)記重要論述的一個(gè)具體體現(xiàn)。 而如何處理好“防”與“救”的關(guān)系，是大家在機(jī)構(gòu)改革中 普遍感到困惑的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家和自治區(qū)的層面，通過(guò)機(jī) 構(gòu)改革，已經(jīng)基本明確職能邊界。 “防”是各部門(mén)共同的責(zé)任。涉 災(zāi)部門(mén)在本行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)種的預(yù)防，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé) 綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施綜合防災(zāi)，編制減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展災(zāi)后調(diào) 查評(píng)估，切實(shí)做好綜合防災(zāi)，落實(shí)減災(zāi)工作。 “救”主要是應(yīng)急管 理部門(mén)的主要職責(zé)，但涉災(zāi)的部門(mén)，也要積極配合，防止事態(tài)擴(kuò) 大，做到滅早滅小。這種職責(zé)劃分既可以發(fā)揮各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 又可以發(fā)揮應(yīng)急部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)，為防范化解重大事故 和災(zāi)害提供有力保障。 （一）建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)應(yīng)急 委、安委會(huì)、減災(zāi)委和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等指揮 — 25 — 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治的主要責(zé)任。 一是全區(qū)各級(jí)要抓緊建立健全應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)重特大災(zāi)害指揮 部、協(xié)助黨和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制，抓緊建立 健全應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是應(yīng) 急管理部門(mén)要發(fā)揮好參謀助手作用，圍繞大局潛心謀劃應(yīng)急管理 工作，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。要發(fā)揮好牽頭 推動(dòng)作用，建立健全有關(guān)部門(mén)災(zāi)害會(huì)商研判機(jī)制，既要在日常工 作上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范責(zé)任，又要在災(zāi)害事故發(fā) 生后加強(qiáng)協(xié)調(diào)、迅速組織各方力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援并指導(dǎo)災(zāi)后治理， 主動(dòng)協(xié)調(diào)涉災(zāi)各部門(mén)推動(dòng)各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo) 向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性問(wèn)題，拿出切實(shí)管用的辦法，務(wù)實(shí)解 決問(wèn)題，不斷推動(dòng)能力水平的提升。 三是健全值班備勤和信息報(bào) 告機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火 應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部 24 小時(shí)在崗值班和信息報(bào)告制度。 再過(guò)幾天，就是清明節(jié)和“壯族三月三”假期，要強(qiáng)化值班力量 配備，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在 崗帶班、外出報(bào)備制度，嚴(yán)禁擅離職守，堅(jiān)決杜絕聯(lián)絡(luò)不暢、非 正式人員頂崗值班問(wèn)題。 （二）強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。機(jī)構(gòu)改革期間，負(fù)責(zé)安 全生產(chǎn)、應(yīng)急救援的部門(mén)一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈 和半點(diǎn)馬虎。要突出指揮機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)業(yè)救援力量、 專(zhuān)業(yè)救援設(shè)施等核心要素，隨時(shí)做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。 一 — 26 — 要強(qiáng)化應(yīng)急救援力量、裝備、物資等準(zhǔn)備。各級(jí)應(yīng)急救援部門(mén)和 涉災(zāi)部門(mén)，要加快建設(shè)各級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，快速形成指揮力。要 盡快摸清家底，掌握本區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備和 部署情況，掌握重大危險(xiǎn)源分布，加快完成“應(yīng)急一張圖”建設(shè)。 要對(duì)設(shè)施裝備進(jìn)行檢修，并查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)所需。