【正文】 摩園區(qū)等保障性住房選址和前期工作，環(huán)西一期經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房工程結(jié)頂)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(清水工程、停車場建設(shè))等等，都很有成效。海濱局長的報(bào)告中也都已經(jīng)講到，在這里就不展開了。這些成績的取得，除了建設(shè)系統(tǒng)自身的努力之外，也離不開各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的配合協(xié)助，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表縣委縣政府，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝!
　　評聲大于贊美聲。我們在承認(rèn)不足和差距的同時(shí)，更重要的是要看到希望和前景，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)工作的信心和決心。我認(rèn)為，在整個(gè)“xx”期間，城鄉(xiāng)建設(shè)工作還是大有可為的。首先，新的工作任務(wù)，賦予了建設(shè)系統(tǒng)更為重要的使命?？h委縣政府提出打造“城市化、工業(yè)化、港口物流”三大平臺(tái)，其中玉環(huán)新城建設(shè)可以說是整個(gè)“xx”最重大的三件大事之一。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，并為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)，特別需要在規(guī)劃和建設(shè)上做好文章?？梢哉f，一個(gè)城市要建設(shè)，建到什么程度，建設(shè)部門責(zé)任重大。因此對建設(shè)部門而言，“xx”開局之年既是描繪規(guī)劃藍(lán)圖的重要一年，也是承當(dāng)光榮使命大有可為的一年。其次，新的形勢要求，向建設(shè)系統(tǒng)提出了更大的挑戰(zhàn)。我縣城鄉(xiāng)建設(shè)面貌滯后，既有客觀原因也有主觀原因，比如說城市空間限制、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)規(guī)劃變更頻繁、建設(shè)資金緊張等等，這些都是事實(shí)。但是在當(dāng)前這樣一個(gè)十分注重人居環(huán)境、講究城市形象的階段，各個(gè)縣市都在做“城市”這篇文章，試圖用城市來吸引人才、集聚資源，玉環(huán)在這方面，更應(yīng)該奮起直追，加快城市化建設(shè)步伐。尤其是在舊城改造過程中面臨的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題，如何有效破解，考驗(yàn)著大家的智慧和能力。第三，新的機(jī)遇優(yōu)勢，也為我們提供了施展才能的舞臺(tái)。隨著《玉環(huán)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制、漩門三期龍口合龍等積極因素的釋放，下一輪發(fā)展過程中，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)可以說迎來了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。尤其是二期、三期10萬畝土地，承載了玉環(huán)人民未來的城市夢想，這也為我們提供了施展才華的舞臺(tái)。要在這張白紙上描繪和建設(shè)一座新城，需要幾代人的努力和接力。因此，今天參加會(huì)議的每一位同志，都要有一種歷史責(zé)任感和使命感，進(jìn)一
　　二、正確認(rèn)識(shí)形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的信心和決心 盡管城鄉(xiāng)建設(shè)取得了一定的成績，但是我縣的城鄉(xiāng)面貌還沒有得到根本性的改變，群眾對于玉環(huán)的城市化建設(shè)水平，一直以來都是批
　　步堅(jiān)定做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的信心和決心，把玉環(huán)規(guī)劃好、建設(shè)好。
　　三、轉(zhuǎn)變理念，抓住重點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作
　　剛才海濱局長的報(bào)告中，對今年的工作作了全面的部署，歸納總結(jié)為“圍繞一條主線(規(guī)劃)、規(guī)范兩項(xiàng)管理(房地產(chǎn)、建筑業(yè))，實(shí)施三大工程(路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng))，突出四項(xiàng)工作(保障性住房、城市文化、建筑科技、防風(fēng)建設(shè))”，從工作部署當(dāng)中也可以看到，建設(shè)系統(tǒng)的工作理念在不斷轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)也更加突出，希望建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工，要切實(shí)抓好落實(shí)。尤其是事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)工程，一定要盯牢目標(biāo)，倒排時(shí)間，爭取早日竣工投用。對于今年及今后一段時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，我希望要努力做到“四個(gè)高”。
　　一是以規(guī)劃編制為龍頭，堅(jiān)持做到高起點(diǎn)規(guī)劃。高起點(diǎn)的規(guī)劃都應(yīng)該是超前性的規(guī)劃、系統(tǒng)性的規(guī)劃、操作性的規(guī)劃、權(quán)威性的規(guī)劃。目前我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃距離這一目標(biāo)，還有一定的差距。最突出的問題是“規(guī)劃趕不上變化”，要求變更的規(guī)劃太多、太快。比如說最近三年，政府辦公室批復(fù)規(guī)劃編制調(diào)整的文件平均在50件左右，XXXX年是33件，XXXX年是76件，XXXX年52件。這些規(guī)劃都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是缺乏對本地實(shí)情的了解，細(xì)節(jié)方面考慮不夠，執(zhí)行難度較大，導(dǎo)致規(guī)劃最終難以落地。做這些規(guī)劃，錢花了不說，最頭疼的還是工作沒辦法開展。這樣的情況在今后的規(guī)劃編制過程中要盡量予以避免，這就要求建設(shè)規(guī)劃部門真正負(fù)起責(zé)任來，不要就規(guī)劃做規(guī)劃，要更加注重規(guī)劃的可操作性。與此同時(shí)，規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如說規(guī)劃的超前性，大家不要以為超前性的規(guī)劃是一句空話，是一種畫餅充饑的行為，真正好的經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的規(guī)劃，本質(zhì)上都應(yīng)該是超前的規(guī)劃。今后十到二十年，玉環(huán)要從本島時(shí)代邁向環(huán)漩門灣時(shí)代，沒有超前的富有前瞻性的規(guī)劃，一切宏偉目標(biāo)都將無法實(shí)現(xiàn)。接下來，要在縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的框架下，深化部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，加快啟動(dòng)漩門三期概念規(guī)劃編制。
　　二是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。事物總有一個(gè)發(fā)展的過程，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低的判斷也有一個(gè)逐步提高的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾富裕程度的提高，不論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是廣大群眾，審美觀和眼界都在發(fā)生變化，因此城鄉(xiāng)建設(shè)既要因地制宜，又要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)到具體項(xiàng)目上，有這么三類。第一類屬于亮點(diǎn)的項(xiàng)目，比如說桃花嶺文化廣場、雙港路及渝匯東安隧道、珠港大道延伸工程等項(xiàng)目，這些都是群眾關(guān)注度很高的工程，建設(shè)系統(tǒng)作為承建單位，要緊緊盯牢，早一天竣工投用，就能早一天完善城市功能，對建設(shè)系統(tǒng)而言也是“年度的亮點(diǎn)工作”。第二類屬于民生項(xiàng)目，今年重點(diǎn)要抓兩項(xiàng)。一項(xiàng)是保障性住房建設(shè)。今年國務(wù)院對這項(xiàng)工作十分重視，各省市都下達(dá)了建設(shè)目標(biāo)。、在12月底前完成1萬平米的保障性住房。任務(wù)很重，建設(shè)系統(tǒng)要統(tǒng)籌謀劃，盡早啟動(dòng)，確保年度任務(wù)完成。除此之外，高端房地產(chǎn)、平價(jià)房、新民小區(qū)、農(nóng)民建房等要同步跟進(jìn)，確保各個(gè)社會(huì)群體的需求都能得到滿足。另一項(xiàng)是城鄉(xiāng)污水處理工程。今年市對縣考核要求完成20公里的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，楚門、清港和沙門要實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)，還有25個(gè)村要完成污水處理設(shè)施建設(shè)。任務(wù)也是相當(dāng)繁重。第三類屬于區(qū)塊項(xiàng)目。比如玉環(huán)新城建設(shè)、城北開發(fā)、楚門小城市建設(shè)、沙門中心鎮(zhèn)建設(shè)、坎門舊城改造等等，建設(shè)的主體雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但是建設(shè)部門在規(guī)劃的編制、項(xiàng)目的建設(shè)等等方面，都要主動(dòng)承擔(dān)起指導(dǎo)和幫助的任務(wù)。建設(shè)部門把關(guān)不嚴(yán)或者指導(dǎo)不力，整個(gè)面上的城鄉(xiāng)建設(shè)水平要想提高，到最后也是一句空話。列舉了這么多項(xiàng)目，而且還要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，那么錢從哪里來?這是建設(shè)部門的困惑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困惑。借此機(jī)會(huì)也和大家探討下。資金矛盾，可以說是今后五年我縣面臨的最大難題之一，僅僅樂清灣跨海大橋、疏港公路建設(shè)就需要資金100億元以上。在這種背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)需要配套大量資金，我認(rèn)為必須依靠自身的力量，充分做足土地的文章。就以建設(shè)部門為例，我始終認(rèn)為是“拿著金飯碗沒有飯吃”的一個(gè)部門，城區(qū)有大量的閑置土地還沒有盤活，解放塘還有大量的土地被侵占沒有產(chǎn)出效益，這兩大難題不解決，土地的文章就做不起來，建設(shè)部門依然還會(huì)遇到資金矛盾(其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有類似情況)。希望建設(shè)部門要對閑置土地和解放塘農(nóng)場的土地進(jìn)行專題研究，一旦土地的文章做好了，我們就千萬不要被錢的問題所嚇倒。
　　三是以規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)高效能管理。這里我著重講一個(gè)問題，就是招投標(biāo)運(yùn)作和管理。去年省委巡視組對玉環(huán)的工作作了全面考評，其中反饋意見中有一條就涉及到招投標(biāo)問題。從我縣的情況看，招投標(biāo)領(lǐng)域確實(shí)存在不少問題，我歸納了一下，主要是四大問題。一是掛靠圍標(biāo)，串標(biāo)抬標(biāo)。二是買標(biāo)賣標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包。三是低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。四是規(guī)避招標(biāo)，場外運(yùn)作。這四大問題是當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”和“怪現(xiàn)象”。產(chǎn)生的原因看，主要還在于玉環(huán)市場的相對封閉以及企業(yè)實(shí)力的不濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣有資質(zhì)工程建設(shè)施工總承包企業(yè)16家，專業(yè)承包企業(yè)15家，其中一級資質(zhì)企業(yè)各1家。而相鄰的溫嶺，施工總承包企業(yè)達(dá)77家，其中一級以上資質(zhì)企業(yè)就達(dá)11家。在外來競爭面前，一些工程建設(shè)企業(yè)也只能通過打牌掛靠、結(jié)伙串標(biāo)等各種不正當(dāng)競爭手段承攬工程，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)市場的正常競爭秩序。這個(gè)問題，在前階段調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部門要會(huì)同紀(jì)委，深入研究，要圍繞健全招投標(biāo)監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制、懲處機(jī)制多做一些文章，哪怕一年解決一個(gè)問題，那也是進(jìn)步。
　　四是以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持打造高素質(zhì)隊(duì)伍。剛才海濱局長提出今年要在建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)行風(fēng)滿意工程、廉政文化工程建設(shè)，這些提法都很好。但是從我縣里對你建設(shè)部門的評價(jià)來說，倒不在于你今年的行風(fēng)測評排第幾，關(guān)鍵還在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，有沒有具備以下四種能力。第一是看創(chuàng)新力。對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的困難問題，我們既不能一味等上“有個(gè)說法”，也不能突破法律界限亂開口子。只要符合上級方針政策和法律規(guī)定，有利于促發(fā)展和惠民生，就要善于研究、大膽嘗試、積極探索，搶占先機(jī)。第二看執(zhí)行力。執(zhí)行力就是抓落實(shí)的能力。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，著力提高分析問題能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力和協(xié)調(diào)合作能力，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。第三看服務(wù)力。對事關(guān)發(fā)展全局、對地方經(jīng)濟(jì)有牽動(dòng)性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要采取專人落實(shí)，跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。對事關(guān)群眾生活生產(chǎn)的審批項(xiàng)目，要盡可能簡化程序，提高辦事效率。同時(shí)，在這里也要提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的是，雖然建設(shè)規(guī)劃部門把農(nóng)民建房的規(guī)劃審批權(quán)下放給你們，但你們必須認(rèn)真履職，嚴(yán)格審批，特別要加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，確保規(guī)劃與建設(shè)保持一致，否則打起官司來上被告席的不是你們，而是我。第四看約束力。建設(shè)部門是權(quán)重部門，我們更應(yīng)該在增強(qiáng)約束力上化大力氣。希望在海濱局長的帶領(lǐng)下，建設(shè)系統(tǒng)在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防體系上，要有新的突破，這既是保護(hù)干部、維護(hù)建設(shè)系統(tǒng)形象的需要，也是保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。希望廣大建設(shè)系統(tǒng)的干部也要進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的自覺性和免疫力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自我約束力。
31