【正文】 對獨立，主任按副科級配備。增加一個派出機(jī)構(gòu)(開發(fā)區(qū)管委會)和一個歸口管理機(jī)構(gòu)(礦管辦)，實際精簡正科級機(jī)構(gòu)7個。雖然幅度不是很大，但涉及面廣，牽涉的部門多。除黨群和政法部門外，幾乎所有政府序列的機(jī)構(gòu)都涉及到了。
　　(二)調(diào)整的機(jī)構(gòu)不多，但部門的職能整合力度大。按照“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，對部分部門進(jìn)行了調(diào)整。一是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)局的職責(zé)，機(jī)械建材輕工行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，燃化行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化局。二是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制，將農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)辦、農(nóng)村能源辦和農(nóng)經(jīng)局的職能整合劃入農(nóng)業(yè)局。三是加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系，將人事局、勞動和社會保障局職能整合劃入人力資源和社會保障局，掛“公務(wù)員局”牌子。四是促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體化的綜合交通運輸體系，加強交通統(tǒng)一管理，將交通局的職責(zé)、建設(shè)局的城市客運管理職責(zé)整合劃入交通運輸局。五是為加強城市管理，在政府城管辦的基礎(chǔ)上組建城市管理執(zhí)法局。
　　(三)機(jī)構(gòu)調(diào)整既嚴(yán)格執(zhí)行政策，又體現(xiàn)特色。對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，中央和省市強調(diào)不搞“一刀切”。既有規(guī)定動作，又有自選動作。鼓勵各地從實際出發(fā)，因地制宜，探索創(chuàng)新，這給我們留下了一定空間。為此，我們從實際情況和工作需要出發(fā)，在不折不扣地完成規(guī)定動作的同時，自選了幾個動作。在不突破機(jī)構(gòu)限額的前提下，為加強我縣磷礦資源管理，將礦管辦由政府辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單設(shè)為歸口政府辦管理的正科級事業(yè)單位。按照大部制的要求，專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門都應(yīng)該撤并。但煙葉、茶葉是我縣特色產(chǎn)業(yè)。為此，我們經(jīng)過爭取，作為歸口管理機(jī)構(gòu)予以保留。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，減少行政干預(yù)，撤銷了所有行業(yè)協(xié)會。
　　三、緊緊圍繞政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求，扎扎實實地做好各項具體工作
　　按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的總體部署，這次縣政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，建設(shè)人民滿意政府。從主要任務(wù)上講，我們要突出抓好三個方面：
　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心，是深化行政管理體制改革的突破口。因此，無論是新組建和調(diào)整變動的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革中，多一個機(jī)構(gòu)，少一個機(jī)構(gòu)不是主要目的，我們的目的是要通過機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要合理界定政府職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，把政府應(yīng)該管的事管好。要不斷深化行政審批制度改革，下大力減少行政審批事項，做到能放盡放，應(yīng)放盡放。要加強服務(wù)型政府建設(shè)，加強社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，提高處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。
　　(二)理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任。一是要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。堅持一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，做到部門分工明確，管理范圍清楚，管理權(quán)限統(tǒng)一，有利于提高部門的積極性。確需由多個部門管理的事項，也要明確一個牽頭部門，分清主次，明晰協(xié)辦程序。二是要核定職責(zé)。無論是機(jī)構(gòu)調(diào)整變動的部門，還是未變動的部門，都要按履職盡責(zé)的要求，按照服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對部門職能、崗位職責(zé)進(jìn)行重新核定，實現(xiàn)職責(zé)核定的全覆蓋。三是要強化崗位責(zé)任。通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，確定各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等的要求，創(chuàng)新形式和方法，建立健全績效評估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
　　(三)準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真開展“三定”。按省市要求，縣政府工作部門、政府直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，都要重新開展“三定”。黨群、檢法部門的“三定”規(guī)定繼續(xù)使用?！叭ā奔炊毮?、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制。編制就是人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
　　一是要綜合設(shè)置股室。按規(guī)定，縣級各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為股(室)，均為股級。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制原則上不少于3名，換句話說，就是3個人以上才可以設(shè)1個股(室)。經(jīng)測算，我縣這次參與改革的30多個機(jī)構(gòu)，內(nèi)部股室要精簡20%左右。雖然難度很大，但上級有要求，7月份以后，省市要進(jìn)行評估，不執(zhí)行規(guī)定不行。同時，就我縣實際而言，一些部門確實存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、分工過細(xì)，職能交叉重復(fù)、相互推諉扯皮、行政效率不高的現(xiàn)象，造成環(huán)節(jié)多、門檻高、辦事難，干部和群眾意見很大。有的部門每增加一項新任務(wù)，就要求增加一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)膨脹。有的股室就一兩個人，不少股室甚至只有一個人。有官無兵、官多兵少現(xiàn)象非常普遍。因此，困難再大也要克服。
　　二是嚴(yán)格控制人員編制。這次政府機(jī)構(gòu)改革的前提是“兩個不增”，即不增加人員編制，不增加機(jī)構(gòu)個數(shù)。無論是行政編制，還是事業(yè)編制，都只能在中央編辦和省編辦核定的編制總量中調(diào)配?？偟脑瓌t是，鎖定總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展。我縣縣直黨政群機(jī)關(guān)行政編制為421名，政法專項編制為477名。使用行政編制的40個單位。行政編制十分有限。機(jī)構(gòu)改革后，不準(zhǔn)再為行政單位核定新的自定事業(yè)編制，原有事業(yè)編制可以過渡，隨著自然減員和人員調(diào)出，逐步核銷行政機(jī)關(guān)的自定事業(yè)編制。因此，凡是參與這次改革的部門，編制總量增加不了。我們將在總量內(nèi)，根據(jù)各單位履行職責(zé)的情況，做適當(dāng)調(diào)整。
　　三是按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。省市要求，這次縣政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格按省委《關(guān)于進(jìn)一步加強黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題的通知》(鄂辦發(fā)[20xx]37號)和市委[20xx]21號文件精神核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要將此作為對市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作的重要內(nèi)容。文件規(guī)定，縣(市)區(qū)政府各工作部門行政編制在10名以下的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1—2人。編制在11—20名的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2—3人。編制在21名以上的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3—4人，最多不能突破4人。以上不含紀(jì)檢組長職數(shù)。對應(yīng)省市部門，可以配“三總師”，但1個部門只能配1名。因機(jī)構(gòu)改革合并等原因造成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配的，允許暫時過渡，以后逐步調(diào)整消化。因此，在部門“三定”時，我們將積極向省市組織、編制部門爭取政策，在允許范圍內(nèi)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
　　四是機(jī)關(guān)工勤人員實行以錢養(yǎng)事。這次政府機(jī)構(gòu)改革后，凡使用行政編制的機(jī)關(guān)，包括黨群、人大、政協(xié)、政府工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)，以及黨委、政府直屬事業(yè)單位，都不再核定工勤編制。現(xiàn)已使用工勤編制的人員按“老人老辦法”的原則保留，隨著自然減員和人員調(diào)出，逐步核銷。機(jī)構(gòu)改革后上述單位新進(jìn)的工勤人員一律實行聘用制和社會化管理。我們經(jīng)過調(diào)研，并報市編辦備案，拿出了具體的實施辦法，將在適當(dāng)時候出臺。請各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　四、周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行
　　這次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、政策性強，時間也很緊迫。各部門一定要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策和縣委、縣政府的部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?？h委、縣政府各項改革措施落實到位，確保如期完成縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
　　(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照縣政府機(jī)構(gòu)改革實施意見的要求，切實把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革放在突出位置，精心組織好本部門的機(jī)構(gòu)改革工作?！耙话咽帧币H自抓、負(fù)總責(zé)。同時明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實施。要細(xì)化具體工作方案，又快又好地落實好各項改革任務(wù)。要把改革和提高工作效能結(jié)合起來，在改革中保護(hù)和提高廣大干部職工的積極性。在機(jī)構(gòu)改革期間，要有大局意識，部門的工作秩序要正常運轉(zhuǎn)，不能影響工作。如果以機(jī)構(gòu)改革為借口，推諉扯皮，影響工作，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。縣編辦作為機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任部門，要加強對改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，認(rèn)真研究解決機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時向縣委、縣政府報告。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，支持配合編辦的工作，合力推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革。
　　(二)要扎實抓好具體工作的落實?？h政府機(jī)構(gòu)改革共分兩個階段，第一階段是，這次動員會后，6月底以前，審核印發(fā)各部門的“三定”方案。需要開展“三定”的單位共30多個。政府工作部門24個，即政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、教育局、科技局、司法局、民政局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、統(tǒng)計局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化體育和新聞出版局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、人力資源和社會保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。部門管理機(jī)構(gòu)2個，即扶貧開發(fā)辦公室、物價局。直屬事業(yè)單位6個，即城市管理執(zhí)法局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、移民局、糧食局、民族宗教事務(wù)局。歸口管理事業(yè)單位4個，即煙葉辦公室、茶葉辦公室、礦產(chǎn)資源管理辦公室、廣播電視臺。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個，即縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。具體程序是，各部門將擬訂的“三定”規(guī)定草案報送縣編辦。編辦與各部門就“三定”方案規(guī)定的問題進(jìn)行協(xié)商溝通，送縣法制辦審核，達(dá)成一致意見后提交縣編委審定，對于部門職能有爭議達(dá)不成一致的，由縣編委裁定。最后以縣委辦、縣政府辦文件印發(fā)。第二階段是7月份，檢查督促各單位落實“三定”方案，并迎接省市機(jī)構(gòu)改革評估工作。
　　(三)要嚴(yán)格遵守改革的各項紀(jì)律。政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和組織人事等各項紀(jì)律，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)和各項工作正常開展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委、中央編辦、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律，切實保證行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》(中紀(jì)發(fā)〔〕6號)和縣紀(jì)委4號等有關(guān)文件精神，遵守有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的方針政策和規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。不得借改革之機(jī)用公款相互宴請，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購買、配備、調(diào)換小轎車及辦公用品，嚴(yán)禁突擊發(fā)放獎金、補貼和紀(jì)念品。
　　同志們，縣政府機(jī)構(gòu)改革是事關(guān)我縣改革發(fā)展大局的一項重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，以高度的政治責(zé)任感、以務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，圓滿地完成各項改革任務(wù)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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