【正文】 統(tǒng)計分析
采取面訪、攔截調(diào)查方式進行了一次專項調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個，靈活就業(yè)的125個。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問題有以下幾個方面：
1農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農(nóng)民工的74%，%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。
調(diào)查顯示，該村有58%的農(nóng)民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農(nóng)民工只各占了2%。
勞動時間周期過長平均每周工作六天半 。從每天工作時間來看，％。％。從每周工作時間上來看，％的農(nóng)民工每周工作7天，％的農(nóng)民工每周工作時間為5－7天，％的農(nóng)民工每周工作時間為5天及以下。
收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來看：％，500－％；700－％；900－％；％。
勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，％。其中，％，％，％。％，％，％％。
購買保險意識差絕大多數(shù)無三險，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，％的沒有購買養(yǎng)老保險，％沒有購買醫(yī)療保險、％沒有購買失業(yè)保險、％的
沒有購買工傷保險。
在問到該村農(nóng)民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農(nóng)民工回答“遇到過”，僅有26%的農(nóng)民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，%的農(nóng)民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，%。
而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農(nóng)民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農(nóng)民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關(guān)部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。
四．思考與總結(jié)
解決農(nóng)民工問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量。農(nóng)民工對社會主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。同時，農(nóng)民工權(quán)益的保護也是一項亟待解決而又相當艱巨的任務(wù)，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。
a農(nóng)民工外出務(wù)工存在的主要問題
—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。
二 工作時間過長
國家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時間不超過8小時，而據(jù)我們在當?shù)乜疾炝私?，該村企業(yè)知法犯法，無限制地延長農(nóng)民工的勞動時間的現(xiàn)象普遍存在。
這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)民工合法權(quán)益的漠視，對農(nóng)民工人身的歧視。企業(yè)通過延長農(nóng)民工的勞動時間來增加產(chǎn)量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當?shù)剞r(nóng)民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。
值得我們反思的是，企業(yè)經(jīng)營者這種完全不顧農(nóng)民工死活的做法，當?shù)卣畢s沒有采取有效的措施加以制止。
三 工傷保險與權(quán)益保障的缺失
按照國家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質(zhì)疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費又該如何解決呢？
對此，我們作了進一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，%的農(nóng)民工回答“自付醫(yī)療費”，%農(nóng)民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔一部分”。對于這些拿農(nóng)民工生
命開玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內(nèi)穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農(nóng)民工在進城務(wù)工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動合同。
b農(nóng)民工勞動權(quán)益問題產(chǎn)生的原因
一、 農(nóng)民工權(quán)益法律保護問題產(chǎn)生的原因主要有：
社會原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：
①農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。③農(nóng)民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓，專業(yè)性人才和復(fù)合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。
“。
政策原因
①社會保障政策的不完備
盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。②力不從心的法律援助政策
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個農(nóng)民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當農(nóng)民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責任。對比城市管理人員對農(nóng)民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。
六、結(jié)論與建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護。從同為一個國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。 維護農(nóng)民基本權(quán)益的建議
一是要提高對維護農(nóng)民工基本權(quán)益的認識。維護農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。因此要站在落實科學發(fā)展觀的高度認真研究農(nóng)民工問題，把維護農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實做好維護農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動。
二是制定符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農(nóng)民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。
三是在組織進行各種技能技術(shù)培訓的同時應(yīng)當重視對農(nóng)民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。
四是切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民工工資的同步增長。
五是要推動建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，維護農(nóng)民工權(quán)益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農(nóng)民工社會保障機制，形成依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。
毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論（下）
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