20xx引咎辭職的含義2-資料下載頁
2025-01-17 00:51本頁面
【正文】 律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。依據(jù)特定官員指出引咎辭職的動因的微妙差異，可以把引咎辭職分為兩種類型，一是主動引咎辭職（自律），二是強制引咎辭職（他律），前者是指特定官員自認(rèn)為其有關(guān)過錯已使其不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)者而主動提出引咎辭職的申請；后者是指法律明確規(guī)定具有某些較為嚴(yán)重的過錯情形的特定官員必須引咎辭職[⑦]。從理論上講，職業(yè)（政治）道德水準(zhǔn)高的人會主動承擔(dān)責(zé)任，而職業(yè)道德水準(zhǔn)低的人則需要外界的壓力，因此應(yīng)有一個規(guī)范把標(biāo)準(zhǔn)明列出來，再結(jié)合社會輿論（主要通過大眾傳媒）的看法加以評判。也就是說，這種法律上的明晰規(guī)定是必不可少的，它能對有關(guān)官員產(chǎn)生強大的心理壓力，從而迫使其“對號入座”，主動提出引咎辭職。
從實踐中看，國外包括西方發(fā)達(dá)國家雖然并無引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)的法律條文，從某種意義上說，它更像是一種“不成文的規(guī)定”，但由于西方國家成熟的“引咎辭職”制有兩個配套因素：一是在政治透明度高、權(quán)力制約機制[⑧]比較健全的條件下，可以及時發(fā)現(xiàn)追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任。若官員出現(xiàn)過失卻不引咎辭職，同時又還沒有達(dá)到啟動罷免程序的程度時，立法機關(guān)可以提出質(zhì)詢、彈劾或不信任案對其進(jìn)行責(zé)任追究。二是能夠借助發(fā)達(dá)的大眾傳媒和輿論監(jiān)督，表達(dá)國民意向，即當(dāng)國民對某一官員有強烈的否定意愿時，能夠充分、自由地表現(xiàn)出來，形成巨大的輿論壓力，迫使官員引咎辭職。因此，引咎辭職在這些國家就能發(fā)揮出應(yīng)有功效。這里需要強調(diào)兩點，一是引咎辭職者通常是非直接責(zé)任人，比如國外常見的一些高級官員因為偶發(fā)的重大事故或部下卷入重大丑聞而引咎辭職，其實他往往不是直接責(zé)任者，只是因為在任而覺得應(yīng)對此承擔(dān)一定責(zé)任才會這么做，這種情況比較普遍；而對那些直接責(zé)任人來說，他們要面對的就不是簡單的“引咎辭職”，而是相關(guān)的法律責(zé)任了。二是“咎”一般是指工作中因疏忽或不負(fù)責(zé)任而造成的重大過失或公共資源的重大浪費損失，這樣的工作過失不能簡單地與違法行為混為一談，不能等同于貪污腐敗、受賄行賄、瀆職、以權(quán)謀私，后者不應(yīng)視為工作中的“咎”，而是標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。如果公務(wù)員涉及違法情節(jié)，那就應(yīng)當(dāng)是依法追究他的違法行為，在法律上不能以引咎辭職來代替依法處置，也不能由人事管理部門或上級單位用令其辭職或勸其辭職的行政處分，代替司法機關(guān)的依法審理，否則“引咎辭職”就成了違法犯罪的保護(hù)傘。
就我國而言，盡管我們已經(jīng)將“引咎辭職”作為一種官員“能下”的制度開始建設(shè)，并注意綜合運用民意測驗、民主評議等方法，擴大群眾在決定干部“上”與“下”方面的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但由于尚不具備上述兩個方面的條件，
[⑨]若再沒有具體清晰、可操作的制度條文，就很難實施引咎辭職制度。毋庸諱言，無論是對引咎辭職的責(zé)任主體和“咎”的性質(zhì)和輕重，還是對引咎辭職的具體程序以及引咎辭職的監(jiān)督等等，我國都沒有作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。[⑩]我國一些地方已在其“轄區(qū)”內(nèi)試行或?qū)嵤┻@一制度，有關(guān)規(guī)定有的雖頗具體，但由于實行此制度的目的及目標(biāo)不盡相同，對引咎辭職條件、時機等核心內(nèi)容的認(rèn)同、定性上也存在著較大的差異，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因而使同一制度在實施過程中存在著寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象。因此我們現(xiàn)在推行的“引咎辭職”從某種意義上說只是一種政策，而不能說是規(guī)范意義上的制度安排，更未形成行之有效的責(zé)任追究機制。因為它既缺乏配套的制度平臺，又沒有相應(yīng)的具體條文。這就使得現(xiàn)行的引咎辭職制度缺乏可操作性,各地有咎不辭、有咎難辭的現(xiàn)象還十分普遍。許多重大失職或瀆職事件，諸如：有的豆腐渣工程致死數(shù)十人，有的造成經(jīng)濟損失千萬甚至上億元，有的貪污受賄上百萬上千萬元受刑事處理的等等，至多查處當(dāng)事人，鮮有任何一級組織受到追究或處理，更不用說有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職了[11]。另外，目前國內(nèi)一些地方關(guān)于“引咎辭職”的規(guī)定，針對的大都是直接責(zé)任人，比如“盲目決策或違反決策程序而給國家和集體造成較大損失的”、“由于工作不負(fù)責(zé)任、失職瀆職造成重大惡性事件發(fā)生的”等等。
如何評價引咎辭職？
答：引咎辭職有兩方面效應(yīng)
積極效應(yīng)
1）在首長負(fù)責(zé)制的條件下，推行引咎辭職，有利于加強對行政權(quán)力，特別是行政首長權(quán)力的制約
2）引咎辭職的實行對塑造政府公眾形象有一定作用
3）引咎辭職有助于推動領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感和自律精神。
消極效應(yīng)
1）引咎辭職可能造成權(quán)力的放縱
2）引咎辭職可能成為政府文過飾非的工具
3）引咎辭職往往導(dǎo)致行政權(quán)力的低效用行使此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識
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