【正文】 實(shí)施單位將不準(zhǔn)列支或超范圍支出的單據(jù)換成正式發(fā)票報(bào)賬，造成套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。
　　三、推進(jìn)我市財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化管理的思考
　　(一)著力加大公共財(cái)政支農(nóng)力度
　　一是完善財(cái)政支農(nóng)投入方式。通過激勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政支農(nóng)投入的積極性；充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)導(dǎo)向效應(yīng)，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等手段，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，盡快構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)多元投入機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步減少指定專項(xiàng)用途的項(xiàng)目資金比重，逐步下放項(xiàng)目審批權(quán)，給予地方政府更多統(tǒng)籌使用資金的主動(dòng)權(quán)。三是全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合。繼續(xù)鼓勵(lì)縣市以政府為主導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重大支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)開展整合，對(duì)有實(shí)施方案、有整合項(xiàng)目、有實(shí)際效果的縣市統(tǒng)一組織績(jī)效考評(píng)，對(duì)整合支農(nóng)資金取得明顯成效的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的集聚效益和放大效益。四是繼續(xù)探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)口部門齊抓共管機(jī)制，規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)等制度，促進(jìn)支農(nóng)資金規(guī)范安全高效運(yùn)行。
　　(二)建立財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制
　　一是建立支農(nóng)資金管理主體責(zé)任制。在現(xiàn)行財(cái)政管理方式下，支農(nóng)資金分散于縣局多個(gè)股室，管理分散，應(yīng)明確一個(gè)管理責(zé)任單位，全面負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的項(xiàng)目管理和資金管理，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金的管理工作。二是充分發(fā)揮基層財(cái)政部門的作用。在縣財(cái)政統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要在資金撥付與使用上發(fā)揮管理作用，而且要參與項(xiàng)目的申報(bào)、施工和完工驗(yàn)收等全過程管理。指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位建立項(xiàng)目專賬核算。項(xiàng)目完工后，檢查督導(dǎo)項(xiàng)目單位公開公示項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善縣級(jí)報(bào)賬制。堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)賬制，是行之有效的資金管理辦法。首先，要堅(jiān)持參與項(xiàng)目管理。財(cái)政部門要確定專人自始自終參與項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程驗(yàn)收要有財(cái)政監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。其次，嚴(yán)格審核報(bào)賬單據(jù)和相關(guān)項(xiàng)目材料。對(duì)工程不完工，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，手續(xù)不齊全的項(xiàng)目不予報(bào)賬，杜絕非生產(chǎn)性開支和非項(xiàng)目支出，確保專項(xiàng)專用。最后，報(bào)賬制與財(cái)政改革相結(jié)合。采用政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等方式，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、施工合同、驗(yàn)收確認(rèn)等手續(xù)，直接將資金支付給項(xiàng)目施工單位或個(gè)人。
　　(三)建立財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督體系
　　一是建立支農(nóng)資金使用約束機(jī)制。通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的財(cái)力分配來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用財(cái)政支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向或挪用支農(nóng)資金等行為，縣級(jí)財(cái)政部門可采用扣減財(cái)政撥款或減少下一年度支農(nóng)資金分配額度的辦法予以調(diào)整。二是建立支農(nóng)資金使用考評(píng)機(jī)制。建立考評(píng)機(jī)制，目的是提高資金使用效益和財(cái)政服務(wù)水平，不斷促進(jìn)項(xiàng)目有效實(shí)施，農(nóng)民明顯增收?？荚u(píng)指標(biāo)包括項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。項(xiàng)目考評(píng)的主要內(nèi)容可包括：項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，組織管理情況，項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。財(cái)務(wù)考評(píng)包括資金預(yù)算合理性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況等。三是建立支農(nóng)資金使用審計(jì)機(jī)制。利用財(cái)政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)或者外部審計(jì)部門進(jìn)行支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查審計(jì)。檢查支農(nóng)資金申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行的合理性；檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資金使用的效益性，調(diào)查研究支農(nóng)資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)和手段，有針對(duì)性地采取防范措施，確保支農(nóng)資金安全有效使用。
　　(四)制定“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃
　　應(yīng)制定“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃，結(jié)合本市財(cái)政支農(nóng)實(shí)際情況，對(duì)下一階段財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行情況和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)今仍存在的支農(nóng)問題，提出加強(qiáng)下階段支農(nóng)資金管理的建議，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)有作用。財(cái)政支農(nóng)工作規(guī)劃，重點(diǎn)可根據(jù)階段性支農(nóng)資金的投入與生產(chǎn)情況是否達(dá)到效益的最優(yōu)化進(jìn)行規(guī)劃。不同的財(cái)政支農(nóng)資金有不同的投入目的，規(guī)劃過程中應(yīng)明確專項(xiàng)資金投入的目的是什么，以此有針對(duì)性地開展計(jì)劃。一般而言，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)劃有三種效果：一是利用財(cái)政支農(nóng)資金取得的直接經(jīng)濟(jì)效益；二是社會(huì)效益；三是生態(tài)效益。三者緊密地結(jié)合在一起，不能截然分開，因此，支農(nóng)資金規(guī)劃時(shí)應(yīng)有所側(cè)重