【正文】 實施單位將不準(zhǔn)列支或超范圍支出的單據(jù)換成正式發(fā)票報賬，造成套取專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。
　　三、推進我市財政支農(nóng)資金科學(xué)化管理的思考
　　(一)著力加大公共財政支農(nóng)力度
　　一是完善財政支農(nóng)投入方式。通過激勵等手段，調(diào)動縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)投入的積極性；充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)導(dǎo)向效應(yīng)，綜合運用財政貼息、擔(dān)保貸款、以獎代補、民辦公助等手段，積極鼓勵社會各方面加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，盡快構(gòu)建財政支農(nóng)多元投入機制。二是進一步加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步減少指定專項用途的項目資金比重，逐步下放項目審批權(quán)，給予地方政府更多統(tǒng)籌使用資金的主動權(quán)。三是全面推進財政支農(nóng)資金整合。繼續(xù)鼓勵縣市以政府為主導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重大支農(nóng)項目建設(shè)為平臺開展整合，對有實施方案、有整合項目、有實際效果的縣市統(tǒng)一組織績效考評，對整合支農(nóng)資金取得明顯成效的縣市給予獎勵，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的集聚效益和放大效益。四是繼續(xù)探索建立縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)口部門齊抓共管機制，規(guī)范支農(nóng)項目聯(lián)合申報等制度，促進支農(nóng)資金規(guī)范安全高效運行。
　　(二)建立財政支農(nóng)資金管理機制
　　一是建立支農(nóng)資金管理主體責(zé)任制。在現(xiàn)行財政管理方式下，支農(nóng)資金分散于縣局多個股室，管理分散，應(yīng)明確一個管理責(zé)任單位，全面負責(zé)支農(nóng)資金的項目管理和資金管理，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金的管理工作。二是充分發(fā)揮基層財政部門的作用。在縣財政統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要在資金撥付與使用上發(fā)揮管理作用，而且要參與項目的申報、施工和完工驗收等全過程管理。指導(dǎo)項目實施單位建立項目專賬核算。項目完工后，檢查督導(dǎo)項目單位公開公示項目資金運行情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。三是進一步完善縣級報賬制。堅持縣級報賬制，是行之有效的資金管理辦法。首先，要堅持參與項目管理。財政部門要確定專人自始自終參與項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程驗收要有財政監(jiān)管人員簽字確認。其次，嚴格審核報賬單據(jù)和相關(guān)項目材料。對工程不完工，質(zhì)量不達標(biāo)，手續(xù)不齊全的項目不予報賬，杜絕非生產(chǎn)性開支和非項目支出，確保專項專用。最后，報賬制與財政改革相結(jié)合。采用政府集中采購、國庫集中收付等方式，根據(jù)項目計劃、施工合同、驗收確認等手續(xù)，直接將資金支付給項目施工單位或個人。
　　(三)建立財政支農(nóng)資金監(jiān)督體系
　　一是建立支農(nóng)資金使用約束機制。通過縣、鄉(xiāng)兩級政府間的財力分配來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用財政支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向或挪用支農(nóng)資金等行為，縣級財政部門可采用扣減財政撥款或減少下一年度支農(nóng)資金分配額度的辦法予以調(diào)整。二是建立支農(nóng)資金使用考評機制。建立考評機制，目的是提高資金使用效益和財政服務(wù)水平，不斷促進項目有效實施，農(nóng)民明顯增收?？荚u指標(biāo)包括項目考評和財務(wù)考評。項目考評的主要內(nèi)容可包括：項目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，組織管理情況，項目的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等。財務(wù)考評包括資金預(yù)算合理性，資金配套落實情況，實際支出情況、財務(wù)管理狀況等。三是建立支農(nóng)資金使用審計機制。利用財政部門內(nèi)審機構(gòu)或者外部審計部門進行支農(nóng)資金的專項檢查審計。檢查支農(nóng)資金申報、立項、執(zhí)行的合理性；檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資金使用的效益性，調(diào)查研究支農(nóng)資金違紀現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)和手段，有針對性地采取防范措施，確保支農(nóng)資金安全有效使用。
　　(四)制定“十二五”時期財政支農(nóng)工作規(guī)劃
　　應(yīng)制定“十二五”時期財政支農(nóng)工作規(guī)劃，結(jié)合本市財政支農(nóng)實際情況，對下一階段財政支農(nóng)資金的運行情況和產(chǎn)生的效益狀況進行規(guī)劃，對現(xiàn)今仍存在的支農(nóng)問題，提出加強下階段支農(nóng)資金管理的建議，發(fā)揮財政支農(nóng)資金應(yīng)有作用。財政支農(nóng)工作規(guī)劃，重點可根據(jù)階段性支農(nóng)資金的投入與生產(chǎn)情況是否達到效益的最優(yōu)化進行規(guī)劃。不同的財政支農(nóng)資金有不同的投入目的，規(guī)劃過程中應(yīng)明確專項資金投入的目的是什么，以此有針對性地開展計劃。一般而言，農(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)劃有三種效果：一是利用財政支農(nóng)資金取得的直接經(jīng)濟效益；二是社會效益；三是生態(tài)效益。三者緊密地結(jié)合在一起，不能截然分開，因此，支農(nóng)資金規(guī)劃時應(yīng)有所側(cè)重