【正文】 居民居住條件。同時(shí)，要配套完善生活設(shè)施布局，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的物流配送、便民超市等便捷生活服務(wù)設(shè)施。云巖、南明今年10月份前要各建設(shè)1個(gè)8000—10000平方米的農(nóng)副產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)要新增8個(gè)生鮮直銷超市。三是強(qiáng)化市政設(shè)施配套功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供電、供氣、排水、排污、通訊、信息、防災(zāi)避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持“地上”和“地下”、數(shù)量和質(zhì)量、城市和鄉(xiāng)村并舉并重的原則，同等對(duì)待、同步推進(jìn)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)功能。合理布局城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)公共資源的配套率，確保實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，保證城鄉(xiāng)居民就近就地享受均等化的公共服務(wù)。今年要完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)生宿舍建設(shè)1萬平方米，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園8所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校8所，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改(擴(kuò))建10個(gè)，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、農(nóng)村老年人互助幸福院10個(gè)。
　　第五，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。要按照“產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展”的理念，以中關(guān)村貴陽科技園作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總載體和總平臺(tái)，按照“一城兩帶六核”的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要用城市化的理念科學(xué)配套建設(shè)城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)，用花園式的理念提升綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)。中心城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、會(huì)展、金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快行政辦公、批發(fā)市場(chǎng)、高等教育、工業(yè)、倉儲(chǔ)等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮城市的要素保障作用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、磷煤化工、特色食品、煙草制品等特色產(chǎn)業(yè)與金融、會(huì)展、物流、科技等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在“產(chǎn)”與“城”之間自由流動(dòng)，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，按照“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的互利共贏。
　　第六，創(chuàng)新機(jī)制體制，形成加快城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。深化改革是加速城鄉(xiāng)建設(shè)的最大動(dòng)力，要用改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要以改革為動(dòng)力，加快形成有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的制度環(huán)境。一是要進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等政策制度，繼續(xù)實(shí)施“城市綠卡”、“積分入戶”等機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常駐人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。二是要科學(xué)編制用地計(jì)劃，積極向上爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。要用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地平衡、增減掛鉤等政策，通過“疏密結(jié)合、肥瘦搭配、項(xiàng)目捆綁、異地平衡、統(tǒng)籌還貸”等方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)騰出用地空間。要繼續(xù)深化城市開發(fā)模式改革，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一出讓金收繳、統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體制，提高城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用效益。三是要建立多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制，既要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金向城鄉(xiāng)建設(shè)聚集，又要認(rèn)真研究國家和省支持城鎮(zhèn)化發(fā)展、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)的政策，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。在這一輪國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的“微刺激”政策中，發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用就是其中之一，貴陽市就搶占了先機(jī)，在國開行第一批棚改項(xiàng)目貸款中，我市就獲批81億元，占全國總量的16%，4月底已到位40億元，現(xiàn)在正在積極報(bào)批第二批項(xiàng)目，確保達(dá)到60億元，我們的目標(biāo)是總共爭(zhēng)取200億元的支持。我市和貴州銀行也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在“xx”及“十三五”期間，將為貴陽市提供800 億元的融資支持，、軌道交通、非連片棚戶區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目?？梢哉f，目前來看，一些大的城市建設(shè)項(xiàng)目資金是有保障的，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)建設(shè)。
　　三、統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)建設(shè)工作三大關(guān)系
　　城鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。因此，要著眼全局，把城鄉(xiāng)建設(shè)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革發(fā)展、改善民生福祉的重要位置，切實(shí)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。
　　第一，統(tǒng)籌處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和原則。規(guī)劃是建設(shè)的實(shí)施前提，建設(shè)是規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過程，管理是對(duì)這一過程的有效監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)格按照“六規(guī)合一”的要求，在制定規(guī)劃之初就要充分考慮建設(shè)和管理的實(shí)際需要，既要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性，又要體現(xiàn)合理性、實(shí)用性，不能關(guān)在屋里、坐在電腦前，憑幾張現(xiàn)場(chǎng)圖片，就去做規(guī)劃、審規(guī)劃，必須到實(shí)地一步一步地丈量，才能清楚所要規(guī)劃的區(qū)域是什么具體情況。規(guī)劃不接地氣帶來的后果很嚴(yán)重，那就是老百姓的怨氣。規(guī)劃人員看似簡(jiǎn)單的一條線，有的就把人家的房子劃去半邊，有的就硬生生把路搞成了斷頭路，這樣的例子不少。當(dāng)然，也有好的例子。比如：當(dāng)時(shí)北京西部的交叉口建設(shè)過程中，由于規(guī)劃科學(xué)合理，采用分幅的方式，既保住了腫瘤醫(yī)院，又維持了規(guī)劃的完整性，避免了大拆大建，節(jié)約了建設(shè)成本。另一方面，在建設(shè)中要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，不搞變通，不搞突破，規(guī)劃是什么樣，就要建成什么樣，規(guī)劃擺好了城市這個(gè)大棋盤，建設(shè)就要按規(guī)矩來落子。絕不能搞程序倒流，規(guī)劃被建設(shè)牽著鼻子走，現(xiàn)在市政府對(duì)調(diào)整容積率、綠化率等核心指標(biāo)，有一套嚴(yán)格的控制程序，就是為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不能割裂開來，三者之間要形成相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的科學(xué)閉環(huán)。事實(shí)上，城市便不便于管理，是檢驗(yàn)規(guī)劃、建設(shè)的一個(gè)標(biāo)尺。比如，一棟30層的樓房，如果沒有規(guī)劃配建保潔用水間，保潔人員勢(shì)必只能從一樓消防栓取水，要完成30樓的保潔，上下要來回折騰多少次。一條漂亮的大道，如果沒有規(guī)劃建設(shè)好排水系統(tǒng)，一下雨就淹，那要遭來多少老百姓的罵。所以，我們的規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，還要廣泛征求城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的意見建議，不斷的優(yōu)化規(guī)劃方案、提升建設(shè)水平。
　　第二，統(tǒng)籌處理好開發(fā)、經(jīng)營、保護(hù)的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，必須改變?cè)瓉碚唤ㄔO(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走出一條以城建城、以城興城的市場(chǎng)化之路。一方面，要以經(jīng)營的理念和思路進(jìn)行開發(fā)，把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地資源稟賦、人文環(huán)境、生態(tài)條件、城市文明等因素，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)開發(fā)，要通過合理的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地、淡水等資源資本，市政設(shè)施、路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置使用權(quán)等特許經(jīng)營資本進(jìn)行重組營運(yùn)，最大限度地盤活存量，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、組織和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。另一方面，開發(fā)經(jīng)營必須堅(jiān)守“底線”，絕不能盲目開發(fā)、濫開發(fā)。要更加注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、人文特色，以建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市為統(tǒng)攬，打好“爽爽貴陽”這張牌，著力打造“山青、水凈、地綠、天藍(lán)、氣爽、人和”的美麗家園，進(jìn)一步提升“爽爽貴陽”城市品牌的影響力和知名度。要堅(jiān)決防止過度開發(fā)、急功近利，只經(jīng)營不保護(hù)或重開發(fā)輕保護(hù)等行為。
　　第三，統(tǒng)籌處理好老城、新區(qū)、農(nóng)村的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，就是要以“疏老城、建新城、帶農(nóng)村”為總要求，改變老城區(qū)單核心的城市建設(shè)模式，引導(dǎo)城市向多極化、組團(tuán)式發(fā)展。一方面，要加快推進(jìn)老城區(qū)改造升級(jí)，按照“只拆不建、多拆少建，增加綠化用地、公共空間，減少人口總量、建筑總量”原則，通過棚戶區(qū)、城中村改造，逐步降低老城區(qū)建筑和人口密度，為建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，轉(zhuǎn)移和釋放更多新區(qū)建設(shè)所需要素。另一方面，要加快推進(jìn)觀山湖、白云、花溪、烏當(dāng)?shù)葏^(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能，形成發(fā)展規(guī)模適宜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、用地空間獨(dú)立、設(shè)施配套完善的多個(gè)功能組團(tuán)，有效疏解老城區(qū)人口、交通、環(huán)境等壓力。同時(shí)，要通過“疏老城、建新城”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
　　同志們，城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)民生福祉，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全市上下必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面，為打造貴陽發(fā)展升級(jí)版作出新的更大貢獻(xiàn)!
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