城市占道經(jīng)營調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-12-07 03:48本頁面
【正文】 在調(diào)查中部分馬路市場(chǎng)攤主也反映：“他們也知道，馬路市2場(chǎng)影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場(chǎng)里安心經(jīng)營，但是，市場(chǎng)里的租金確實(shí)難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場(chǎng)自身“高門檻”的特點(diǎn)也是促成馬路市場(chǎng)形成的一個(gè)原因?！ ∪?dāng)前管理中存在的困難 近年來，城管部門雖然多次組織對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場(chǎng)管理當(dāng)中，有以下幾方面困難?！ ∫皇枪芸貙?duì)象的問題。目前，城區(qū)馬路市場(chǎng)經(jīng)營的攤販大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時(shí)找不到工作的下崗人員、無經(jīng)濟(jì)來源的失土農(nóng)民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢(shì)群體，很能引起周邊群眾的同情，城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）去整治時(shí)，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進(jìn)行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機(jī)關(guān)一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理，因此，城管部門在進(jìn)行執(zhí)法過程中往往陷入被動(dòng)境地?！ 《枪芸睾狭Φ膯栴}。馬路市場(chǎng)管控涉及無證經(jīng)營、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營、飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經(jīng)營有工商部門管理。在實(shí)際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理?xiàng)l塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機(jī)會(huì)少，缺乏聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。 三是管控力量的問題。目前，縣城管辦（城監(jiān)大隊(duì)）白天市容執(zhí)法隊(duì)員僅26名（其中在編隊(duì)員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)的管理，縣城監(jiān)大隊(duì)每天早上都安排隊(duì)員加早班，對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實(shí)際情況看，縣城監(jiān)大隊(duì)在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應(yīng)負(fù)。 四是疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)一直沒有進(jìn)展，以下市頭馬路市場(chǎng)為例，原計(jì)劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡(jiǎn)易農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力爭(zhēng)在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場(chǎng)“久治不愈”的一個(gè)重要原因是疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)滯后。 四、整治馬路市場(chǎng)的對(duì)策 針對(duì)柯橋馬路市場(chǎng)存在的上述問題，我們覺得當(dāng)前可以從以下兒方面著手： 加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)供求調(diào)研，科學(xué)地進(jìn)行城市規(guī)劃，扶持市場(chǎng)建設(shè)，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失土農(nóng)民、下崗人員等弱勢(shì)群體出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場(chǎng)經(jīng)營。另一方面，相關(guān)單位要積極做好馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，真正落實(shí)長效管理機(jī)制?！ ∶鞔_職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及有關(guān)交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對(duì)于馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營的問題，工商、城管、衛(wèi)生、交巡警等部門都應(yīng)認(rèn)真各司其職，各負(fù)其責(zé)，從嚴(yán)管理。對(duì)于屬于街道和市場(chǎng)管理中心管理的，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管起來，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“重收費(fèi)、輕管理”的現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的管理體制?！ ?yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實(shí)際情況來看，城管部門在馬路市場(chǎng)管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。為此，建議在增配城管力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應(yīng)積極配合城管執(zhí)法人員開展工作，及時(shí)查處拒絕、阻礙城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)等案件。
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