【文章內(nèi)容簡介】 作為國家級開發(fā)區(qū)，作為中國改革開放的試驗田、開發(fā)開放的先導區(qū)，本身就是解放思想、對外開放的產(chǎn)物，更要大膽實踐，敢闖敢試，先人一步，快人一拍，這是由開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎和在省、市所處的位次決定的?！　娜「骺h區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展的平均增速上看，近幾年，全省各縣區(qū)gdp的平均增速為1012%，%，處于全省的平均水平。預計到今年年末，增幅可實現(xiàn)15%，將高于全省的平均增幅，這才是開發(fā)區(qū)應該達到的水平?！　娜衼砜矗鳛閤x對外開放的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，我們的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和開放水平，都會對全市產(chǎn)生較大的影響?！　漠斍按嬖诘乃枷胝`區(qū)和不適應形勢發(fā)展的行為、舉措上看，我們還存在著思想上固步自封、安于現(xiàn)狀、回避困難、等待觀望等諸多思想誤區(qū)，尤其在一些工作舉措上，更是存在招法不多、考慮不夠、解決問題不到位等現(xiàn)象，這些問題都需要通過思想解放、擴大開放來逐個解決。　　從上級的要求和人民群眾的期待上看，當前，省 、市對開發(fā)區(qū)的發(fā)展寄予厚望，要求越來越高。同時，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容更加廣泛、形式更加豐富，追求體面、尊嚴和高質(zhì)量的生活，已經(jīng)成為全區(qū)上下的強烈期盼和價值取向。　　因此，我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強解放思想、擴大開放的責任感、緊迫感，牢固樹立思想大解放、對外大開放的理念， 通過思想的大解放、對外的大開放，破解不適應開發(fā)區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展的思想障礙和瓶頸問題；通過思想的大解放、對外的大開放，推動開發(fā)區(qū)新一輪的大發(fā)展、快發(fā)展?！　〉谌?，進一步解放思想、擴大開放要體現(xiàn)在求真務實和真抓實干的工作作風上?！　∫M一步解放思想，破除制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的思想障礙。重點要解決好以下三個方面的問題：　　一是要破除小進即滿、墨守成規(guī)的思想。多年來，經(jīng)過歷屆班子和全區(qū)上下的不懈努力，開發(fā)區(qū)取得了令人矚目的工作成果。但我們絕不能驕傲自滿，要牢固樹立開拓進取、奮勇爭先的意識，以更高的標準、在更高的層面上確定新的目標和參照系，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，深挖潛力，通過思想的進一步解放，思維理念的進一步創(chuàng)新，在超常規(guī)、跨越式發(fā)展上實現(xiàn)新突破?！　《且瞥瓤恳o所作為的思想。樹立敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的精神，通過結(jié)果體現(xiàn)執(zhí)行力，通過過程體現(xiàn)創(chuàng)新力，面對壓力不急躁，解決難題有招法，在創(chuàng)造性落實上級政策、破解發(fā)展瓶頸、化解工作難題、創(chuàng)新工作方法上實現(xiàn)新突破?！　∪且瞥植坷?、本位主義至上的狹隘思想。樹立大局意識、服務意識，堅持以落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為著力點，緊扣解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”，帶頭深入基層、深入群眾，在密切聯(lián)系群眾、服務民生上有新作為，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造整體優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破?！　∫M一步擴大開放，破解發(fā)展中遇到的瓶頸問題?！　∶鎸π滦蝿?、新目標和新矛盾，我們在謀篇布局和具體工作上要有新舉措、在破解發(fā)展瓶頸上要有新思路、在工作實踐上要新動作，充分調(diào)動人的積極性，深入挖掘人的內(nèi)生動力，勇于超越自我，工作求實、措施求細、監(jiān)督求嚴、效果求好。 　　一是要進一步明確發(fā)展定位。一個城市發(fā)展水平如何，與其城市定位是否準確有著直接的關系。城市定位決定城市發(fā)展方向、城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展的各項舉措；決定城市把有限的資源（人力、物力和財力）都用到什么地方，最終要達到一個什么目標。　　開發(fā)區(qū)是一座因港而生、以港而興的濱海新城?？梢哉f，港口是我們的最大優(yōu)勢，也是我們最重要的戰(zhàn)略資源。我們今后的發(fā)展，就是要緊緊圍繞港口的發(fā)展，充分發(fā)揮三大國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加區(qū)域的政策優(yōu)勢、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、業(yè)已形成的環(huán)境優(yōu)勢、便捷的交通優(yōu)勢，以及背靠東北腹地的豐富資源，加快推進“港區(qū)聯(lián)動”，加快港城一體化進程，積極打造立足環(huán)渤海、面向東北亞、輻射全世界的港口物流中心、貿(mào)易中心、金融中心和臨港加工業(yè)基地，全面建設宜業(yè)宜居宜游的國際化、外向型、生態(tài)化、智慧型港口城市，實現(xiàn)全方位、寬領域、縱深化的對外開放，以開放的新突破推動發(fā)展的新跨越。這是我們適應時代發(fā)展要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，確定發(fā)展的新目標和城市的新定位?！　　皣H化、外向型”，是指以國際的視野和戰(zhàn)略的思維，進一步提升經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量，逐步建設成為具有較強國際競爭力和影響力的經(jīng)濟中心城市、較高城市生態(tài)環(huán)境和社會管理水平的和諧城市、鮮明的城市特征又兼容多元文化的開放城市、健全創(chuàng)新體系和要素集聚的創(chuàng)新城市。　　“生態(tài)化、智慧型”，是指在建設社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式的基礎上，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，其中涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)生活等諸多領域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式。目前來看，xx最有條件實現(xiàn)智慧城市的就是開發(fā)區(qū)，所以我們要把這項工作作為發(fā)展的一個目標，逐步加以推進。　　對于這一發(fā)展定位，在這里我們只是拋出一個概念，具體的理論體系和支撐要素，我們還要進一步論證，力爭到年底形成科學、完整、準確的城市定位和工作措施?！　《且M一步創(chuàng)新機制體制。要創(chuàng)新招商引資方法。項目是開發(fā)區(qū)的生命線，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，而土地是承載項目的平臺，是實現(xiàn)生產(chǎn)達效的首要前提。目前，土地作為不可再生資源，已經(jīng)成為影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個瓶頸問題。要破解這個難題，首先要用足用活增減掛鉤等土地政策，加大對閑置、廢棄和低效土地的清理整治力度，實現(xiàn)土地資源的再開發(fā)、再利用。　　同時，進一步加大“招商選資”力度。要有重點，引進一批體量大、稅收高、產(chǎn)品新、帶動性強的項目；要有渠道，在香港、新加坡等國內(nèi)外重點區(qū)域有針對性地開展招商；要有方法，在主題概念招商和產(chǎn)業(yè)集群招商上下功夫，圍繞工業(yè)地產(chǎn)、溫泉旅游、溝域經(jīng)濟等主題，瞄準大高外企業(yè)開展定向招商，注重以商招商方式，圍繞鋼鐵、輸變電、健康食品、高端裝備制造等做好產(chǎn)業(yè)鏈招商。要有保障，配齊、配強招商隊伍，健全激勵機制，實行績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，重獎引進大項目的單位和個人。同時，強力推進重大項目建設，堅持領導包扶制度，解決好項目建設中的困難和問題，促其盡快投產(chǎn)見效。　　要創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理根本的目的就是要維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定和保障人民安居樂業(yè)。當前，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全域城市化進程的快速推進，城市規(guī)模和人口迅速壯大，人民群眾的需求越來越高，我們現(xiàn)在的管理能力和水平遠遠滿足不了發(fā)展的形勢，也遠遠滿足不了市民生活的客觀需求，所以我們必須要實現(xiàn)新的突破?！　∫陟柟掏晟频幕A上，尋找薄弱環(huán)節(jié)，找到差距，研究新的管理方法。要從服務入手，寓管理于服務之中，要通過老百姓的口碑和社會的評價，來判定我們的工作好與壞，這是我們下一步工作的努力方向。前不久，我們制定出臺了《社會管理與服務進社區(qū)的實施意見》，通過管理職能下沉，來進一步加強社會管理。下一步，我們還要針對實際，研究制定一系列具體措施，進一步完善社會管理?！　∫獎?chuàng)新城市管理。城市管理是基礎性、源頭性、關聯(lián)性的無形資源。建設國際化、智慧型城市離不開城市管理創(chuàng)新，建設公共服務型政府也離不開城市管理創(chuàng)新。實現(xiàn)城市管理創(chuàng)新就要在“鞏固、完善、提高”上下功夫，積極探索市政養(yǎng)護、市容管理、環(huán)境保潔、綠化美化等市場化運作、社會化管理的新模式，不斷適應現(xiàn)代化城市管理的新需求?！　∫岣吖芾順藴省３鞘泄芾淼暮诵氖侨诵曰芾?，重點是百姓生活聚集區(qū)，要通過授權(quán)社區(qū)來引領服務群眾，強化基層管理，進一步優(yōu)化城市管理機制。要用放大鏡去看城市管理的不足之處，特別是小街小巷的管理，不斷提高管理標準，讓開發(fā)區(qū)時刻保持清新靚麗的城市形象?！　∪且档托姓T檻。要為百姓“降低門檻”。我們要給自己定位，我們是服務型政府，我們面對老百姓能不能降低門檻，既是一次理念變革，也是一場自我革命。我們講的“降低門檻”，就是按照“為民、便民、利民”的要求，把我們的權(quán)力放在陽光下運行，做到行政辦公透明化。要培養(yǎng)陽光機制，進行陽光作業(yè)，實實在在地“接地氣”?！　∫嫦蚪?jīng)濟領域“撤掉門檻”。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和減少行政許可，撤掉不必要的“門檻”，制約權(quán)力尋租，努力為投資者提供審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的優(yōu)質(zhì)服務，提高政府執(zhí)行力和公信力，打造地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢?！　∫鲃臃栈鶎印⒎掌髽I(yè)、服務群眾，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，幫助解決項目落戶和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，認真為群眾辦實事、解難題，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”等“衙門”作風，堅決查處“推拖拉、庸懶散”等不良現(xiàn)象?！　∷氖且訌姼刹筷犖榻ㄔO。事業(yè)成敗，關鍵在人。進一步解放思想、全面擴大開放的根本前提，就是要解決干部的思想認識問題。只有解決了干部的思想問題，才能統(tǒng)一思想，堅定信心，發(fā)揮出主觀能動性，激發(fā)出潛力；才能實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，進而促進各項工作的創(chuàng)新?！　∫剿鞲刹抗芾硎褂脵C制。我們不僅要會選人，更要會用人?，F(xiàn)在，我已經(jīng)切身感到開發(fā)區(qū)的干部身上有一種活力，這種活力是多年來干事創(chuàng)業(yè)積累下的精神財富，更是我們未來發(fā)展的不竭動力。我們要探索更加科學有效的干部管理使用機制，實現(xiàn)人事相宜、人崗相宜，做到邊緣工作主動做，配合性工作優(yōu)先做，分內(nèi)工作謀劃做，激發(fā)每個人的最大潛能，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍?！　∫⒖茖W的績效評價機制。靠制度管人、機制用人。通過結(jié)果考察干部的執(zhí)行力，通過過程考察干部的創(chuàng)新力，做到會干不會干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，形成能者上、平者讓、庸者下的良性運行機制?！　∫鰪娧芯空叩哪芰?。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，如果能夠得到上級的大力支持，很多難題就會迎刃而解，達到“四兩撥千斤”的效果。以往，我們在對上級政策的解讀、運用和爭取上，意識不強，力度不大，錯失了很多的機會?，F(xiàn)在，我們的干部要轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，學會爭取政策、研究政策、利用政策，增強對上級政策的敏感性，提升對政策靈活運用的能力?！　∫矣凇皬椭啤焙蛣?chuàng)新。學習借鑒成功經(jīng)驗、先進的工作機制和工作方法，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，不斷完善創(chuàng)新，少走彎路，破解難題，提高效率。比如，我們與北控合作的4+1項目，與中交廣航局合作的3+1項目，這些合作模式的創(chuàng)新，不僅滿足了企業(yè)自身發(fā)展的需要，同時解決了開發(fā)區(qū)的城市發(fā)展、環(huán)境改善、土地緊張等問題，實現(xiàn)了企業(yè)與地區(qū)發(fā)展的雙贏?！　∪?、不分心、不走神，凝神聚力做好下半年的各項工作　　現(xiàn)在到年末，還有五個多月的時間，要圓滿完成各項工作目標，任務仍然十分艱巨。總的要求，就是兩句話：“穩(wěn)中攀升求發(fā)展，鞏固完善再提高”。具體工作，百勝同志剛才已經(jīng)進行了詳細的部署，在此基礎上，我再強調(diào)幾項重點工作：　　一要全面完成年初確定的各項工作目標。從上半年經(jīng)濟運行情況來看，全年各項任務基本上還是能夠順利完成的，但財政收入指標完成上還有一定的困難。對此，我們要通過思想的解放、思維的創(chuàng)新，深入研究，細化措施，廣挖稅源，拓寬渠道，確保全年