【文章內容簡介】 及電視臺、廣播站等新聞媒體的溝通聯(lián)系，主動提供有關“中心”建設的情況。同志們，鎮(zhèn)級綜治信訪維穩(wěn)中心建設時間緊迫、任務繁重。我們一定要狠下決心，采取有力措施，扎實推進，確保全縣如期完成“中心”建設的各項工作任務。鎮(zhèn)級財政管理方式改革會議紀要鎮(zhèn)級財政管理方式改革，是在我市農(nóng)村稅費改革即將步入新階段的形勢下，為規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理和緩解鎮(zhèn)級財政困難進行的改革探索，也是我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分。剛才，王市長對此項改革工作進行了具體部署，我完全贊同。下面，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個問題：一、統(tǒng)一思想，充分認識開展鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要意義近年來，黨中央、國務院和省委、省政府把推進農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點，堅持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進農(nóng)民增收減負?？h（市）級政府處于城鄉(xiāng)結合點，始終站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，是農(nóng)村綜合配套改革的組織和實踐主體。作為我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，就是要通過改革，進一步發(fā)揮市級政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進農(nóng)村稅費改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，緩解鎮(zhèn)級財政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務能力實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果、建立農(nóng)民減負長效機制的重要措施。近年來，我市積極落實科學發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于為民減負增收、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制性障礙，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項農(nóng)村工作方針政策，堅決清理面向農(nóng)民的各種亂收費，用兩年的時間免除了綿延兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔得到切實減輕，農(nóng)村稅費改革取得重要的階段性成果。與此同時，我們也要清楚地看到，取締向農(nóng)民亂收費的渠道后，盡管上級財政特別是省財政加大了轉移支付力度，我市在財力分配上也向鎮(zhèn)級進行了適度傾斜，但各鎮(zhèn)仍有部分原先建立在收費基礎上的支出失去來源，同時還面臨著穩(wěn)定的壓力、發(fā)展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增無減，財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)，農(nóng)民負擔反彈的隱患仍然存在，農(nóng)民減負的基礎尚不牢固。為建立農(nóng)民減負的長效機制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農(nóng)村稅費改革的重點轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內容的配套改革。三項配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和減人減支，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負擔的內在要求，實現(xiàn)長效減負的目標。我市實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，一方面可以通過調整市鎮(zhèn)財政體制，建立起與市鎮(zhèn)事權劃分相匹配的財力分配機制；另一方面可以通過市鎮(zhèn)共編預算，加強財政供養(yǎng)人員、銀行賬戶和票據(jù)管理，建立鎮(zhèn)級政府借貸審批制度等措施，規(guī)范鎮(zhèn)級支出和借貸行為，控制和約束鎮(zhèn)級支出需求，防止回到增加農(nóng)民負擔的老路上去。實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是深化我市公共財政管理的重要途徑。根據(jù)省委、省政府確定的“區(qū)別對待、分類指導”的方針，對經(jīng)濟比較薄弱的省財政轉移支付縣，優(yōu)先考慮規(guī)范管理、保證運轉、防范風險等問題，現(xiàn)階段以推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革為主，并以之為基礎，逐步深化公共財政管理改革。我市作為全省32個財政轉移支付縣（市）之一，推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革是大勢所趨、勢在必行。首先，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于促進公共財政支出改革向鎮(zhèn)級延伸。近年來，我市公共財政支出管理改革取得了明顯的成效，但由于受財力、觀念等主客觀因素的影響，公共財政支出管理改革進展不快，特別是鎮(zhèn)級財政公共保障能力還比較薄弱。通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，加強對鎮(zhèn)級財政的監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)級支出行為，有利于加快推進公共支出管理改革在農(nóng)村基層的開展。其次，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于探索公共財政在農(nóng)村基層的有效實現(xiàn)形式。由于多方面的原因，我市各鎮(zhèn)既普遍存在著公共保障不到位、財政職能“缺位”的問題，又經(jīng)常出現(xiàn)隨意開支、財政職能“越位”的問題。通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，可以增加鎮(zhèn)級財政收支的透明度，提高財政資金的使用效益，增強公共財政的保障能力。再次，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，發(fā)揮市級財政在鎮(zhèn)級財政管理過程中的作用，有利于強化市級財政的公共管理職能。國家實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求縣（市）級財政在義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面承擔起比以前更加重要的責任。適應變化發(fā)展的新形勢，我市通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于市級在加強對鎮(zhèn)級財政監(jiān)管的同時，進一步規(guī)范市鎮(zhèn)財力分配關系，加大對財政困難鎮(zhèn)的幫扶力度，切實強化財政公共管理職能，更好地擔負起統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重任。實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是緩解我市鎮(zhèn)財政困難的重要手段。近年來，鎮(zhèn)級財政運轉困難的問題日益突出，直接影響到基層政權的正常運轉和社會穩(wěn)定。分析鎮(zhèn)級財政困難的原因，經(jīng)濟發(fā)展滯后是主要原因，但管理上的問題也不容忽視。如果不能有效加強和改進鎮(zhèn)級財政管理，鎮(zhèn)級財政的困難形勢不僅得不到緩解，而且面臨著進一步惡化的可能。針對鎮(zhèn)級財政收支管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，摸清各鎮(zhèn)財政家底，加強財政監(jiān)管，規(guī)范收支行為，確保將有限的資金用在最必需的地方。通過對各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權債務進行認真的清理，實行嚴格的“控人減人”和“控債化債”措施，有利于防范和化解財政風險，促進鎮(zhèn)級財政逐步走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當然，解決鎮(zhèn)級財政的困難問題，最根本的還是要依靠發(fā)展經(jīng)濟、“做大蛋糕”，這是一項需要經(jīng)過較長時期努力才能完成的任務。在目前的形勢下，鎮(zhèn)級財政管理方式改革作為一種管理方式的改革