【文章內(nèi)容簡介】 、搞發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。堅(jiān)持“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，充分運(yùn)用市場化手段，全面推行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。通過對城鎮(zhèn)資源的拍賣、置換等方式聚集民間資本發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過招商引資吸納有實(shí)力的外商開發(fā)小城鎮(zhèn)，通過編制項(xiàng)目爭取政策資金建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力凝聚各方面力量加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索BT模式、BOT模式，通過市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金參與鎮(zhèn)村建設(shè)與經(jīng)營。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。首先是要加強(qiáng)“兩違”整治力度，如果說違法用地、違法建設(shè)的現(xiàn)象在我市城區(qū)用“屢禁不止”來表述的話，那么在我市村鎮(zhèn)來說就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)落后于其它地方？為什么我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏視覺沖擊力？一個(gè)很重要的原因就是“兩違”沒管住，鎮(zhèn)村建設(shè)混亂。因此，我們在繼續(xù)大力推進(jìn)城區(qū)“兩違”整治的同時(shí)，要把“兩違”整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要把“兩違”整治作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的重要工作來抓。特別是六個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以及沿公路、近景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視“兩違”整治工作，長抓不懈。此外，還必須用企業(yè)的管理方式來管理我們的城鎮(zhèn)。長期以來，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)管理上基本上是包起來的方式，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)教練員還當(dāng)裁判員，決策是我們、實(shí)施也是我們、干的好壞也是我們來評價(jià)。再就是干一件事設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、增一批編制、上一批人員、撥一批經(jīng)費(fèi)，而且一旦這個(gè)機(jī)構(gòu)成立了，人員就能進(jìn)不能出。干一件事，只會(huì)用行政手段不會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段，只會(huì)直接管理不會(huì)間接管理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區(qū)園林養(yǎng)護(hù)工作搞得很好，但是園林管理部門的人員不到10個(gè)人。他們采取市場化的辦法，花錢辦事，而不是花錢養(yǎng)人辦事，把組織實(shí)施交給企業(yè)和物業(yè)公司，干好了獎(jiǎng)勵(lì)、干不好處罰，這就是市場手段。這種方式，我們應(yīng)該大力吸引借鑒。(四)要以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會(huì)失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。一個(gè)城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)來作支撐。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)前幾年街道房屋最高售價(jià)不超過3萬元都無人問津，現(xiàn)在一棟房子售價(jià)達(dá)20萬元左右都十分搶手。因?yàn)檫^去彭場鎮(zhèn)沒有幾家企業(yè)，餐飲服務(wù)也沒有幾家，現(xiàn)在彭場鎮(zhèn)僅無紡布企業(yè)就達(dá)110多家，招工都有困難。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，我們一定要從實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)招商引資，把村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)；市場發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。(五)要以試點(diǎn)示范推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不可能全面鋪開，結(jié)合麻城現(xiàn)狀。只能采取試點(diǎn)示范、以點(diǎn)促面的辦法。市政府確定六個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點(diǎn)地方將在土地收益資金返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目計(jì)劃安排等方面給予政策支持。這六個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)不是鐵定不變的對行動(dòng)不迅速、效果不明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)，將考慮讓其退出試點(diǎn)，讓其他搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入試點(diǎn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)一定要從思想上真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)放重要位置，運(yùn)用新的思路，捕捉新的機(jī)遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力實(shí)施改造鄉(xiāng)村面貌“六個(gè)一”工程(鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，編制一個(gè)地域特色鮮明的好規(guī)劃、規(guī)范一條干凈整潔的商業(yè)街、建設(shè)一個(gè)安全舒適的住宅小區(qū)、興辦一個(gè)集中有序的農(nóng)貿(mào)市場、創(chuàng)辦一個(gè)有文化品位的公共休閑場所、興建一個(gè)集中收儲(chǔ)處理垃圾的站場)著力抓好集鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，努力提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。要按照“改造城中村、整合城郊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”思路，逐步完善村莊布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心村的整治和改造，努力將小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成具有吸引力和吸納力的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。(一)組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化水平的意見》，組織了工作專班。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親力親為關(guān)注各自掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地村鎮(zhèn)建設(shè)，成立相應(yīng)的專班，主要領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)建設(shè)要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，具體負(fù)責(zé)，要確保足夠的時(shí)間和精力用在村鎮(zhèn)建設(shè)上。要按照黃岡的