【文章內(nèi)容簡介】 城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。二、再深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任感和緊迫感胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，這是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，我們必須認(rèn)真落實(shí)。市為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這個問題，我在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上已經(jīng)講過，但是，我們有不少同志到現(xiàn)在還沒有真正領(lǐng)會城鄉(xiāng)一體化的深刻含義，沒有完全弄明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對我市的重大意義。這里，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，和大家一起再來探討這個問題，以進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，共同把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作抓好抓落實(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位。隨著改革的不斷深入，市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨大城市大農(nóng)村的格局，面臨嚴(yán)重的農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)的問題，面臨城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的問題，面臨資源配置不公、財(cái)富分配不公等等問題，諸多難題困擾著我們。能否推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是不是一個能夠正確領(lǐng)會、貫徹黨的十六大、十七大精神，落實(shí)科學(xué)觀，科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會就成為應(yīng)有的題中之意，勢在必行。市是省會城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差突出，令人擔(dān)憂。如從北京路神奇酒店往大營坡方向沒多遠(yuǎn)就變成了農(nóng)村，管理混亂、街道混亂、社會秩序混亂；再就是從油榨街往森林公園、云關(guān)方向走，到處臟亂差、到處亂搭亂建，隔著一條馬路，二元結(jié)構(gòu)的特征都表現(xiàn)得如此突出明顯，還不要說全市了，隨便到哪個縣哪個村差距就更大。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化事關(guān)決策者的政策水平、理論水平、執(zhí)行力問題，就是要解決好科學(xué)發(fā)展的問題。科學(xué)發(fā)展，除了要保護(hù)好生態(tài)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展外，關(guān)鍵要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把人口占50%、地域占80%的廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好和發(fā)展好，這才是我們自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的正確抉擇。今年3月，市即將開展科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動，如何突破城鄉(xiāng)二元體制，按照黨的十七大和十七屆三中全會提出的“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市8000平方公里城鄉(xiāng)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入思考，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，時不我待，以更大的力度，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化思路上有創(chuàng)新、途徑上有突破、工作上有成效。三、突出重點(diǎn)，加大力度，取得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重大突破我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，從年5月市委、市政府作出決定到現(xiàn)在已經(jīng)快兩年時間，這期間，應(yīng)該說各級各部門都做了大量的工作，特別是24個配套政策文件的制定出臺，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作奠定了政策和制度基礎(chǔ)。但是，我感到我們工作推進(jìn)的力度還很不夠。一是存在上頭熱下邊冷的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議之后，市級相關(guān)部門高度重視，積極行動，按照市委、市政府的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上草擬了相關(guān)政策文件。而部分區(qū)（市、縣）對市委、市政府出臺的相關(guān)文件、政策宣傳不力，貫徹落實(shí)不到位，個別區(qū)（市、縣）還沒有拿出具體的辦法和措施，還在等待、觀望。二是認(rèn)識不到位，存在工作幾張皮的問題。首先在認(rèn)識上沒有處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)系，沒有處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。其次在工作上，沒有把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一起來，而是搞成了兩張皮。市里成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時，我就明確要求把新農(nóng)辦與推進(jìn)辦作為一個整體，實(shí)行一套人馬，把新農(nóng)村建設(shè)工作融入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中。因此，我們要正確處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)系，用建設(shè)生態(tài)文明城市統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)上實(shí)行一套人馬，把工作著力點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。三是存在進(jìn)展不平衡的問題。表現(xiàn)在市直工作部門之間，有個別少數(shù)部門工作不力，思想觀念陳舊，應(yīng)付差事，沒有結(jié)合自身職能，積極為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作出謀獻(xiàn)策，拿出自己的行動方案。表現(xiàn)在區(qū)縣之間，少數(shù)區(qū)、（市、縣）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作思路不清，措施不力。對此，我們要嚴(yán)肅批評，引以為戒。我再次重申，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)市發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益，各級各部門絕不能掉以輕心，務(wù)必引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)宏偉工程。根據(jù)市委八屆六次全會的總體部署，按照推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)一體化的主要工作是推進(jìn)“三個突破”、加快“五化建設(shè)”：“三個突破”即在戶籍制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊整治三個方面實(shí)現(xiàn)突破。（一）、要在推進(jìn)戶籍制度改革上實(shí)現(xiàn)突破。城市化率是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心指標(biāo)。如果城市化率提高緩慢，就說明城市化步伐遲緩，城鎮(zhèn)入戶門檻高，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變不暢。去年，我們啟動了一元化戶口登記，但在實(shí)施過程中卻遇到了部分農(nóng)民不理解、不配合。農(nóng)民為什么要抵觸，我們通過深入調(diào)查了解，原來是在出臺的文件中，對農(nóng)民實(shí)行一元化戶口登記后，涉及農(nóng)民利益的宅基地、生育及獎勵扶助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策未作明確規(guī)定，農(nóng)民有后顧之憂?？梢?，農(nóng)民群眾是最講實(shí)際的，因此，我們要不斷完善戶籍制度改革的辦法和措施。前幾天的市長辦公會議原則通過了市公安局《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，今天上午提交市委常委會審定時，認(rèn)為這個文件在起草方面還存在一些問題，無論是建設(shè)生態(tài)文明城市的決定還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定，都突出強(qiáng)調(diào)了提高城市化率。按照市城市總體規(guī)劃修編，到年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模要達(dá)到280萬人，現(xiàn)在只有160萬人，還差120萬人。這120萬人怎么來？就要靠發(fā)展城鎮(zhèn)戶口。實(shí)際上，在中心城區(qū)打工的外來人口已經(jīng)有100萬左右，在城區(qū)長期居住的外來人口，有的已經(jīng)是第二代、第三代了，到現(xiàn)在還沒有落戶。如何抓緊把這些人的戶口解決了，把他們變?yōu)槭械某鞘芯用?。去年在人民廣場啟動綠色戶口通道儀式時，我遇到在益佰制藥打工的一位小伙子，我問他獲得城市戶口有什么好處，他說可以買經(jīng)濟(jì)適用