【文章內容簡介】 強化對農(nóng)民勞務創(chuàng)收工作的組織領導，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的作用，加強農(nóng)村勞動力轉移信息平臺建設，有計劃、有步驟地組織農(nóng)民合理有序轉移，逐步提高非農(nóng)勞務收入占農(nóng)牧民人均收入的比重。特別要把牧民轉移工作擺上重要議事日程，從領導精力、組織保障、政策措施上全力推動，促進牧民由單一從事畜牧業(yè)向從事農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉變。進一步加大扶貧開發(fā)力度，不斷完善幫扶措施，明確任務，落實責任，切實解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題。要積極發(fā)展農(nóng)村個體商貿(mào)、交通運輸和社會服務業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新亮點。三要開展技能培訓，提高農(nóng)民素質。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民的知識化水平，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。要大力開展勞動技能和就業(yè)技能培訓，著力培訓農(nóng)民和基層干部、科技人員、農(nóng)民經(jīng)紀人，增強他們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和從事二三產(chǎn)業(yè)的技能，造就新型農(nóng)民。要結合新型工業(yè)化和城市經(jīng)濟的發(fā)展，有針對性地對進城務工農(nóng)民開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工從體能型向技能型轉變，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。要安排農(nóng)民技能培訓專項經(jīng)費，整合培訓資源，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，增強教育培訓的針對性和實效性，提高農(nóng)民群眾擇業(yè)致富的能力。四要加強農(nóng)村基礎建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。結合農(nóng)村“六小工程”建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。逐步解決農(nóng)牧區(qū)飲水困難和飲水安全問題；進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，全面解決無電村的用電問題；結合通達工程的實施，加快農(nóng)村道路建設，確保明年完成1100公里的農(nóng)村道路建設任務，提高農(nóng)村公路的等級和通達程度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村道路黑色化；在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、風能、太陽能等清潔能源技術。加強農(nóng)村環(huán)境整治，實施村莊綠化、硬化和亮化工程。加快農(nóng)村住房改造步伐及牧民定居工程建設。廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，營造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。五要抓好新農(nóng)村建設試點，發(fā)揮典型示范帶動作用。在完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊）新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎上，扎實做好新農(nóng)村建設三級試點工作。各縣(市)要強化組織領導，抓緊制定試點工作方案，明確工作思路，完善工作措施，狠抓任務落實。地區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃領導小組各成員單位要切實加強試點幫扶工作，從各方面支持試點建設，把示范點真正建成符合我區(qū)實際、引領新農(nóng)村建設的樣板。要深入總結試點經(jīng)驗，以點帶面，整體推動我區(qū)新農(nóng)村建設健康發(fā)展。（二）依托資源優(yōu)勢，提高新型工業(yè)化建設水平發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟，是優(yōu)化經(jīng)濟結構，快速提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的重大舉措。要依托資源優(yōu)勢，重點作好化工、煤電能源和金屬及非金屬礦產(chǎn)開發(fā)三篇文章，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，轉變工業(yè)增長方式，提高增長質量和效益。一是大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住獨山子大煉化項目明年全面投產(chǎn)的機遇，按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的要求，以中下游產(chǎn)品深加工、石油石化助劑及與石化產(chǎn)業(yè)相配套的項目為重點，扎實開展相關項目的市場調研和論證工作，抓緊編制和完善石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府服務職能，為石化項目的立項、開工、建設做好協(xié)調服務。*石化園區(qū)要圍繞自身的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設步伐，努力與獨—奎石化工業(yè)區(qū)實現(xiàn)同步推進、產(chǎn)業(yè)接軌。同時要大力發(fā)展鹽化工、煤化工，重點支持*新雅泰公司鉀鹽、純堿項目盡快建成投產(chǎn)。二是加快煤電能源基地建設。在昌吉以西、阿勒泰以南、博州以北的廣闊區(qū)域內，唯有我區(qū)擁有豐富的煤炭資源，這種狀況決定了我區(qū)在北疆煤電能源基地建設中舉足輕重的地位。目前，我區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有良好基礎，具備了加快發(fā)展的條件。要切實發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)步伐，使煤電產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長極。要加大煤炭工業(yè)結構調整力度，優(yōu)先發(fā)展30萬噸以上骨干礦井，尤其要大力支持徐礦鐵煤能源公司加快150—200萬噸煤井建設。要把電源建設放在突出位置，抓緊和豐魯能215萬千瓦火電、中電投*230萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準工作，力爭明年開工建設。積極做好西部控股沙灣煤電化項目前期工作。爭取國華能源和金風科技瑪依塔斯風區(qū)5萬千瓦風電機組早日投入生產(chǎn)運營，滿足我區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)日益增長的電力需求。主動加強與*電力公司的合作，爭取將我區(qū)電網(wǎng)建設納入國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。加快克鐵線220千伏升壓改造和*750千伏超高壓變電等電網(wǎng)工程建設步伐，逐步形成布局合理、運行高效的電網(wǎng)架構，增強電網(wǎng)輸送和供給保障能力，努力把我區(qū)建成*重要的煤電能源基地和西電東送的重要支撐點。三是加快發(fā)展金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。要加大地勘工作力度，提高礦產(chǎn)資源地質工作程度，進一步摸清礦產(chǎn)資源底數(shù)。要嚴格采礦權、探礦權審批手續(xù)，提高礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁圈而不采、采富棄貧以及倒賣采礦權、探礦權等投機行為，促進礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強與區(qū)內外大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合作，重點抓好中國化工集團30萬噸電石、中鋼集團*二期鉻鐵合金冶煉、中國材料科工集團高科技膨潤土開發(fā)以及*星塔礦業(yè)公司日處理150噸金礦焙燒提選等重點項目建設。同時，扶持引導現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快技術改造升級，改善生產(chǎn)工藝，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率，逐步形成礦產(chǎn)資源勘探、采選、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，提高礦業(yè)開發(fā)的層次和水平。要把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調整工業(yè)經(jīng)濟結構和轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。高度重視企業(yè)技術改造和升級，切實抓好設備更新、新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗工作，鼓勵支持企業(yè)采用高新技術，增強初級產(chǎn)品的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高資源利用率，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的增長方式。積極引導企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷加強內部管理，提高企業(yè)運行質量和效益。（三）擴大對外開放，大力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展從我區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，一個重要戰(zhàn)略著眼點就是向西開放，做大做強外向型經(jīng)濟。只有依托口岸，面向國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，著力培育和壯大外向型經(jīng)濟，塔城才能擺脫地理位置邊遠的劣勢，擁有廣闊的市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。因此，我們必須充分發(fā)揮口岸地緣優(yōu)勢，面向中亞市場，以農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設為突破口，進一步擴大對外開放，大力促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。一要加大扶持力度，加快出口商品基地建設。積極爭取國家和自治區(qū)的支持，把農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設與扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目有機結合起來，實現(xiàn)連片擴張，壯大基地規(guī)模。切實抓好與中農(nóng)合創(chuàng)合作建設1萬座日光溫室項目，努力擴大地產(chǎn)優(yōu)質果蔬產(chǎn)品出口。大力實施品牌戰(zhàn)略，加快以巴什拜羊肉為主的綠色畜產(chǎn)品出口基地和以陶瓷、空心墻體為主的建材出口基地建設。二要培育壯大外貿(mào)企業(yè)，大力開拓國外市場。在扶持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的同時，加大“東聯(lián)”力度，積極引進區(qū)內外大企業(yè)集團參與我區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，加快培育一批具有國際市場開拓能力的出口加工企業(yè)，著力打造有塔城特色的精、優(yōu)、特產(chǎn)品，提高向西開放整體水平。引導扶持有實力的企業(yè)走出去，在國外建立批發(fā)市場和營銷網(wǎng)點，延伸市場終端，提高市場占有份額。明年，重點抓好哈國東哈州烏斯卡緬市和謝米市物流配送中心建設，并以此為平臺，積極開拓中亞和俄羅斯市場。認真組織好第二屆塔城地區(qū)—東哈州農(nóng)產(chǎn)品展銷定貨會，為大規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品的順利出口奠定基礎。三要抓好塔城市邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。要十分珍惜國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)勢品牌，組織強有力的班子，深入研究合作區(qū)的發(fā)展問題，拿出切實可行的工作措施，力爭取得大的突破，真正讓合作區(qū)熱起來，成為拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。要充分利用我區(qū)與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補特點，大力發(fā)展綠色糧油、畜牧、果蔬加工和農(nóng)機組裝、塑料制品加工等產(chǎn)業(yè)。進一步加強雙方政府和民間的互訪交流，建立溝通、對接機制，加深了解、增進友誼，加快促成邊民互市和境外旅游，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加大工作力度，推動招商引資實現(xiàn)新突破堅持把招商引資作為事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重要工作和關鍵措施，按照“創(chuàng)新方式、打造優(yōu)勢、提高水平”的要求，切實加強領導，高位推動，強力突破，務求取得扎實成效。進一步充實完善招商項目庫，圍繞工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、配套和現(xiàn)有企業(yè)做大做強，抓緊做好項目的調研、論證、編制工作，為招商引資奠定基礎。打造招商引資載體。進一步完善園區(qū)建設規(guī)劃，按照適度超前、基礎先行、有序推進的原則和設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快園區(qū)配套建設，健全園區(qū)管理機構，強化服務職能；制定和落實園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引項目入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應；把好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局關，合理安排項目用地，防止小項目多圈地、只圈地不建設的現(xiàn)象。加強項目核準備案工作，把項目節(jié)能降耗和污染物減排指標作為進駐園區(qū)的重要條件。進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持用硬措施改善軟環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率。堅決治理“三亂”，嚴厲查處推諉扯皮、自設關卡、亂收濫罰等損害投資者利益的問題，依法保護各類市場主體的合法權益。進一步完善考核獎懲機制，把招商引資納入縣（市）及相關部門工作目標考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部政績的重要內容。各部門、各行業(yè)要圍繞對外開放和招商引資，各司其職，各負其責，加強協(xié)調配合，積極支持參與，共同推動招商引資不斷取得新成效。（五）著力突破瓶頸制約，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設要按照王樂泉書記視察塔城工作時的要求，立足當前、著眼長遠，超前謀劃、科學布局，緊緊抓住國家加大對西部少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設投資的有利時機，依靠國家支持和自身努力，著眼于突破影響長遠發(fā)展的瓶頸制約，繼續(xù)加強能源、水利、交通等基礎設施和生