【文章內容簡介】 移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝進展順利。4）已開工標段工作進展土建01標段：青年路站基坑土方開挖完成3000m179。，，；，地下二層立柱完成12根；青年路站~褡褳坡站區(qū)間：地下二層立柱6根。土建09標段：南~平區(qū)間盾構始發(fā)井圍護樁完成1根，南鑼車站圍護樁完成9根。（2）9號線工程進展情況1）拆遷工作：完成。2）前期專項工作03標段：豐臺北路站南端φ1600雨水暗挖二襯頂板及側墻完成35m，二襯底板累計完成75m。36孔電信改移完成電信井2座，管道完成27m。架空高壓線入地改移完成管道鋪設80m。豐臺東大街站東側導行路路床開挖120m，二灰鋪筑基層70m，民用電信穿纜累計完成17條。04標段：豐～六區(qū)間風道處φ800污水管改移勾頭施工完成。05標段：軍博站南工區(qū)降水施工路政手續(xù)已審批，雨污水改移已完成設計，施工預算完成。涉及到的全部通信管線拆改移施工和設計已完成委托。軍博站北工區(qū)自來水改移設計已完成，改移施工已委托。北換乘廳雨水管已完成改移設計，已委托施工。降水施工路政手續(xù)已審批。新華社工區(qū)交通導改：開門手續(xù)已經交管局審批，雨污水改移已完成。電信管道已建設完成，纜線改移已完成。北～軍區(qū)間暗挖段降水施工占掘路手續(xù)已審批。明挖段大跨交通導改手續(xù)已審批，并已委托北京市市政一所進行道路拆改施工。06標段白石橋南站九號線電車線完成600米。3）工程實體進展情況01標段：1風道鋼筋綁扎40t,第四區(qū)段頂板及第三區(qū)段側墻、第二區(qū)段中柱澆筑完畢。，累計完成7466萬元。02標段：科怡路站累計完成主體結構頂板土方回填8000m3，即科怡路站主體結構第二至九流水段頂板土方回填施工完成。豐～。03標段：豐臺北路站烏卡斯鉆機進場，累計完成1965萬元。04標段：六里橋站9號線東段施工圍護樁累計完成188根。9號線西段施工圍護樁累計完成22根。換乘大廳施工圍護樁累計完成120根。10號線南段一期圍護樁累計完成54根。六～太區(qū)間明挖段施工圍護樁累計完成70根。暗挖段正線開挖及處置初支累計完成8米。05標段：太～北區(qū)間右線二襯拱墻澆筑累計完成207m，仰拱澆筑累計完成218米；防水板鋪設累計完成240m。左線二襯拱墻澆筑累計完成拱墻澆注261m，仰拱澆筑累計完成仰拱澆筑324m；防水板鋪設累計完成330m。軍博站南工區(qū)進行進洞前土體注漿加固。北～；上導洞下臺階開挖累計完成5m。累計完成5032萬元。06標段：軍～東區(qū)間盾構井土方開挖完成867m3；盾構井臨時鋼支撐累計完成2道；井壁錨噴完成186㎡。東釣魚臺站車站明挖圍護樁本周累計完成137根；調頭井圍護樁累計完成7根。二號出入口場地硬化完成。東～白區(qū)間始發(fā)井龍門架安裝完成；始發(fā)井、接收井累計完成2道鋼支撐安裝。08標段：郭公莊車站圍護樁施工累計完成204根。為了全面了解重大辦的工作，我在工作之余堅持多走訪、多調查、多研究，分別到重大辦所屬的各部門了解情況，與這些部門的工作人員廣泛而深入的探討，從而詳細了解了他們的工作情況和工作方法，學到了一些好的做法。在重大辦鍛煉期間，我多次與原市“XX”工程指揮部辦公室的奧運工程比賽場館建設部、技術部、市政工程建設部、質量安全部等部門的工作人員交流，討論問題。在王剛主任的帶領下，我參與了國家會議中心改造工程使用區(qū)域的驗收工作，深入一線看奧運配套設施的更新改造實況。我還觀看了奧運工程落實“三大理念”部分成果展，搜集到了奧運工程31個比賽場館、45個訓練場館以及奧運配套設施的相關技術資料，其中建設管理制度與標準、專家意見、施組與方案、關鍵技術管理、技術風險、設計變更、技術管理報告、技術檔案等資料一應俱全。在翻閱這些珍貴的資料時，我好象親眼目睹了奧運建設期間建設者揮汗如雨、日夜奮戰(zhàn)的場景，親身感受到了所有的建設者、管理者高度的責任感和無私奉獻的熱情，深切領悟到了我國的工程技術人員科技攻關、自主創(chuàng)新、全面解決工程實際難題的能力，也更深層次地認識到了奧運工程是如何實現(xiàn)的“安全、質量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一。在鍛煉學習期間，我除了積極工作、走訪調查外，還利用一切機會宣傳我們學校。在重大辦計劃舉辦“公文寫作與處理”培訓時，我主動向有關負責人推薦我校優(yōu)秀教師王育到重大辦做講座并獲好評。在平時交往中，我主動向重大辦的領導和工作人員以及接觸過的軌道建設公司、首鋼建設集團等單位負責人介紹我校土建類等專業(yè)建設情況，宣傳我校辦學特點，以增進其對我們專業(yè)的了解，為今后的進一步合作打基礎。在重大辦工作期間，我還參加了由重大辦舉辦、行業(yè)領導和專家主講的“項目融資管理”、“組織及項目管理”、“項目風險管理”、“法律法規(guī)”等系列講座，進一步提高了對工程建設和項目管理的認識。三、本人工作鍛煉的收獲和體會（一）對北京城市建設發(fā)展的思考、認識1．北京城市建設全方位提速，軌道交通建設為重中之重早在XX年，北京市就編制完成了《北京城市總體規(guī)劃（XX年至XX年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標，提出了構筑“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰(zhàn)略構想。幾年來，北京將奧運籌辦工作與城市總體規(guī)劃實施密切銜接融合，實施了“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，落實了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，推進了宜居城市的建設。發(fā)揮了奧運帶動作用，積極促進現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，著力推進自主創(chuàng)新，全面推廣奧運科技創(chuàng)新成果的應用，提高城市建設的科技水平和城市發(fā)展自主創(chuàng)新能力；規(guī)劃建設完善的、方便的、多樣化的公共服務設施和文化設施，加快便捷安全的交通市政基礎設施體系建設，提高城市規(guī)劃管理水平和服務能力；引導城市空間布局的調整，統(tǒng)籌奧運設施建設、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)發(fā)展建設。初步形成了以通州、順義、亦莊為重點，其他8個新城發(fā)展建設有序推進的基礎框架，奠定了奧運后新城全面啟動實施的基礎。XX年北京市重點工程建設規(guī)模、新開工及竣工規(guī)模均超出了往年水平。上半年，本市總投資4918億元的198項重點工程中，111項新開項目已實現(xiàn)開工74項，完成年度開工計劃的67%。XX年北京基礎設施建設計劃投資近800億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎設施建設的加緊推進，為城市建設的日新月異打下堅實基礎。北京市已進入軌道建設高速時期，方便市民出行的軌道交通建設，依然是重點工程建設的重中之重。今年，本市確定了13條地鐵線及3項鐵路工程，本年計劃投資484億元，占全市重點工程本年計劃投資的40%。經過連續(xù)建設，預計XX年本市地鐵運營里程將達到560公里，軌道交通的大力發(fā)展將有效緩解本市地面交通壓力，使百姓的出行更加方便快捷，同時帶動沿線房地產開發(fā)及投資增長，改善周邊環(huán)境，促進本市經濟發(fā)展。2．對政府投資工程管理模式的探討可以預計未來一定時期內北京固定資產投資步伐將不斷加快。而從資金來源看，盡管目前外資、民間投資等其他形式已經占到全市固定資產投資的一定比例，但是市政基礎設施項目，包括大型市政建設項目及環(huán)境治理項目等，由于其自身所具有的公益性等特點，其投資來源仍將主要以政府投資為主。因此關于政府投資重大建設項目管理問題的探討仍舊具有較強的現(xiàn)實意義。目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方式有以下幾種：項目法人型、工程指揮部型、基建處型、專業(yè)機構型。多元化投資主體格局下的部分政府投資項目管理模式對比分析見表1。表1 政府投資項目管理模式對比分析類型 管理模式 優(yōu)點 缺點 適用性常設管理機構 項目法人型（事業(yè)法人） 有利于明晰產權和利益分配，提高積極性，增進管理效率 一個項目一個法人，管理人員數(shù)量龐大，且不利于經驗積累 對于大型的，多級投資主體且利益分配難以明確的項目，具有較好的適用性項目法人型（企業(yè)法人） 同上 — 主要適用于有多方投資主體的準公共性項目基建處型 靈活、迅速，能較快地獲得審批和進行工程建設 權力/權利過于集中，需求單位為自身利益擴大建設規(guī)模、浪費資金，且每個部門設立基建處，占用龐大的人力和設備 在一些地方廣泛存在，但已經有改變的傾向臨時管理機構 工程指揮部型 有利于利用政府強大的協(xié)調能力 不利于經驗積累，易擾亂與私人主體公平競爭的市場環(huán)境 適用于一些有明顯政治色彩和長官意志的政府投資項目常設管理機構能夠較好體現(xiàn)使用者要求，保證工程適用性。其弊端是：從經濟學角度講，與社會化、專業(yè)化的生產相違背；建、管、用不分，投資失控造成“三超”；自營工程挪用資金、拖欠工程款。臨時管理機構容易協(xié)調、項目實施外部環(huán)境良好。其弊端是：一次性業(yè)主，缺乏專業(yè)性，存在大量安全、質量問題；分散管理，無法集中監(jiān)督容易造成腐??；機構重復設置，浪費現(xiàn)象嚴重。為了解決政府投資項目投、建、管、用不分而造成的弊端，各地提出了在名稱上具有中國特色的政府投資項目“代建制”管理模式。國內典型的代建制模式見表2。表2 國內典型的代建制模式模式 運作方式 優(yōu)點 缺點政府專業(yè)代建公司模式 由政府組建或指定若干具較強經濟和技術實力的國有建設公司、投資公司或項目管理公司，對指定項目實行代建，按企業(yè)經營管理。 政府意愿可以較好地通過代建單位實現(xiàn)，代建單位積極性高。 具壟斷性，如政府把關不嚴，代建單位易與使用單位串通，造成概算不科學，同時也會造成代建單位內部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降政府專業(yè)管理機構模式 由政府成立具較強經濟、技術實力的代建機構，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代建。 政府便于監(jiān)督與管理，以政府機構的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調建設中的各種問題，有些合理的變更易于實現(xiàn)，代建收費可以相對較低 要新設機構，且政府機構無法承擔超概算責任。非贏利型機構設計缺乏必要的競爭和激勵機制，一旦項目多、任務重、人員和技術力量支持困難時，機構的管理效率將降低。項目管理公司競爭代建模式 政府設立準入條件，核準若干具較強經濟技術實力，有良好建設管理業(yè)績并能承擔投資風險的項目管理公司參與項目代建競爭，由政府招標選擇較好條件的公司承擔代建任務 引入競爭，避免指定做法的不科學性，并可進一步降低工程造價和投資。 政府主管部門必須具較強專業(yè)技術能力，方可與專業(yè)公司進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難于實現(xiàn)。從XX年起，北京作為試行代建制的先行地區(qū)，按照投資、建設、管理、使用相互分離和市場競爭、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項目代建制。XX年5月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項目進行了代建制試點。XX年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社會事業(yè)推廣、其他領域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經貿、環(huán)保等多個領域的政府投資非經營項目逐步推行代建管理。北京市的代建制工作，以公開招標選擇代建人為主要形式。如在奧運場館及相關基礎設施建設中推行代建制，經過公開招標投標，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。如北京建工集團、北京鵬森工程項目管理有限責任公司、中國建筑技術集團有限公司、中國航天建筑設計院分別成為中國科學技術館新館、奧林匹克森林公園網球場和曲棍球場、沙灘排球場、豐臺壘球場的代建單位。在奧運工程代建制實施過程中，通過成立代建工程高層領導小組——08工程建設指揮部解決了多頭管理問題；將履約擔保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設的順利進行；通過創(chuàng)新代建制稅務及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務問題。通過推行項目代建制，北京市政府有效地控制了奧運場館及相關基礎設施的建設規(guī)模、工期和成本，提高了建設管理水平和投資效益，為代建制的進一步推廣應用做出了良好示范。同時，推行項目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團，是最先啟動的奧運工程代建項目——中國科學技術館新館的代建單位，成為奧運工程實施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經驗，提升了綜合實力，為開拓建筑領域前端業(yè)務奠定了堅實的基礎。然而，“社會公司”代建制也有其弊端：1）代建公司屬于贏利性企業(yè)，除收取代建管理費外，還收取不同比例的提成。這樣一來，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標準等問題，既影響政府投資質量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。2）代建公司屬于社會性機構，不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，根本無法落實“質量責任終身制”。另外，代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素，極易產生腐敗問題，不利于反腐倡廉。3）目前大多數(shù)地方的代建公司盡管數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)力量薄弱，局限性強，尚不具備真正從事大型工程項目管理的綜合實力。同時，在市場經濟條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲目“搶飯吃”現(xiàn)象，導致不規(guī)范競爭行為愈演愈烈，給招標投標和日常工程管理造成被動影響。在政府投資工程管理方式改革時，要嚴格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，將政府投資工程進一步區(qū)分為非經營性和經營性兩大類，實行不同管理方式。（1）政府投資非經營性項目管理政府投資非經營性項目是非贏利的、公益性的項目，這個性質決定了政府投資非經營性項目應該集中由一個專業(yè)化的、非贏利的常設專門機構，作為唯一的業(yè)主全權代表政府進行工程建設管理。在這方面，我們可借鑒國外政府投資工程的管理經驗。國外對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質分別由不同的政府專業(yè)機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業(yè)機構行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成后，再交付使用單位使用。例如：美國的密蘇里州，其政府投資工程主要由州運輸局和設計建設處負責管理。日本政府主管工程建設的部門為國土交通省。香港特區(qū)政府設立環(huán)境運輸及工務局主要負責非經營性政府投資工程的管理。參照香港模式，深圳成立了國內第一個建筑工務署，統(tǒng)一管理政府投資項目，并實施40余項廉政制度。深圳建筑工務署在管理政府投資工程的幾年時間內，沒出現(xiàn)一宗腐敗案件，被人譽為“破解了政府工程腐敗的世紀難題”。為了克服“社會公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導思路，北京地區(qū)也應設立類似于“建筑工務局”這樣的政府專門機構，專司政府工程建設