技質(zhì)干部職務(wù)述職報(bào)告與把依法行政的觀念貫穿于整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)工作講課材料匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 03:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或修改的，規(guī)定和調(diào)整除由基本法律調(diào)整以外的，涉及國(guó)家和社會(huì)生活某一方面的關(guān)系的法律，如《統(tǒng)計(jì)法》、《國(guó)家賠償法》等。法律是依據(jù)憲法的原則和規(guī)定制定的，其地位低于憲法，但高于其他的法律淵源。行政法規(guī)：行政法規(guī)是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)國(guó)家行政管理方面的規(guī)范性文件。其地位和效力低于憲法和法律。如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。地方性法規(guī)：地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。地方性法規(guī)具有地方性，只在本轄區(qū)內(nèi)有效，其地位和效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。如：《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。自治條例和單行條例：自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照法定的自治權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的帶有民族區(qū)域自治特點(diǎn)的法律規(guī)范性文件。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為了管理國(guó)家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件。行政規(guī)章的效力低于前面五種法的形式，但同樣是我國(guó)法的淵源之一。如：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的五個(gè)令，《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》、《南京市統(tǒng)計(jì)管理辦法》。特別行政區(qū)法：香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施的法律包括與基本法不相抵觸的原有法律，是我國(guó)法的一部分，是我國(guó)法的一種特殊形式。國(guó)際條約：國(guó)際條約是兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家之間規(guī)定相互之間權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)定。是我國(guó)法的一種形式，對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都具有法律效力。行政法的基本原則就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使，必須要依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)應(yīng)予以回避。2）、行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。3）、做出對(duì)當(dāng)事人不利的決定時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。其內(nèi)涵：（1）職權(quán)法定，授權(quán)行政；（2）于法有據(jù)，越權(quán)無(wú)效；（3）行政授權(quán)與行政委托必須在法律授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。這里所講的“法律”是廣義上的法律。行政合理性原則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則也正是基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。所謂自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權(quán)力。法律雖然賦予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)，但為了防止這一權(quán)力的濫用，法律同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。行政合理性原則的內(nèi)涵為：（1）行政行為的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合法律目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；（3）行政權(quán)力的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔(dān)法律責(zé)任。下面我將依據(jù)有關(guān)的法律精神，從調(diào)查、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行講解。二、依法調(diào)查的問(wèn)題（一）調(diào)查要有法律依據(jù)作為上級(jí)布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和正常的年定報(bào)制度，這是上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，我們只要按要求做就可以了。地方要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，必須要按照統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定去做。一是調(diào)查主體要合法，有的協(xié)會(huì)只能開(kāi)展民間調(diào)查，除非受行政機(jī)關(guān)的委托，才能搞強(qiáng)制性調(diào)查。即使行政機(jī)關(guān)除統(tǒng)計(jì)局外，也必須開(kāi)展與自己的職責(zé)相一致的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是調(diào)查的客體即調(diào)查的內(nèi)容要合法，不能利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國(guó)家秘密，不能利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會(huì)公共利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)。三是調(diào)查的程序要合法。要告知調(diào)查對(duì)象等。（二）調(diào)查項(xiàng)目要按照法定程序進(jìn)行審批調(diào)查的合法性首先體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的立項(xiàng)上，具體的要求在統(tǒng)計(jì)法上是有規(guī)定的。地方統(tǒng)計(jì)局有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。問(wèn)題是要經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟騻浒?。?dāng)然在批調(diào)查項(xiàng)目時(shí)要本著減輕基層負(fù)擔(dān)、提高現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料利用率的精神
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