技質(zhì)干部職務(wù)述職報告與把依法行政的觀念貫穿于整個政府統(tǒng)計工作講課材料匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 03:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定或修改的，規(guī)定和調(diào)整除由基本法律調(diào)整以外的，涉及國家和社會生活某一方面的關(guān)系的法律，如《統(tǒng)計法》、《國家賠償法》等。法律是依據(jù)憲法的原則和規(guī)定制定的，其地位低于憲法，但高于其他的法律淵源。行政法規(guī)：行政法規(guī)是最高國家行政機關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件。其地位和效力低于憲法和法律。如《統(tǒng)計法實施細(xì)則》。地方性法規(guī)：地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。地方性法規(guī)具有地方性，只在本轄區(qū)內(nèi)有效，其地位和效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。如：《江蘇省統(tǒng)計管理條例》。自治條例和單行條例：自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照法定的自治權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的帶有民族區(qū)域自治特點的法律規(guī)范性文件。行政規(guī)章：行政規(guī)章是指國務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件。行政規(guī)章的效力低于前面五種法的形式，但同樣是我國法的淵源之一。如：國家統(tǒng)計局發(fā)布的五個令，《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》、《南京市統(tǒng)計管理辦法》。特別行政區(qū)法：香港、澳門特別行政區(qū)實施的法律包括與基本法不相抵觸的原有法律，是我國法的一部分，是我國法的一種特殊形式。國際條約：國際條約是兩個或者兩個以上國家之間規(guī)定相互之間權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)定。是我國法的一種形式，對所有國家機關(guān)、社會組織和公民都具有法律效力。行政法的基本原則就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使，必須要依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒有偏私，從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時應(yīng)予以回避。2）、行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。3）、做出對當(dāng)事人不利的決定時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。其內(nèi)涵：（1）職權(quán)法定，授權(quán)行政；（2）于法有據(jù)，越權(quán)無效；（3）行政授權(quán)與行政委托必須在法律授權(quán)和委托的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。這里所講的“法律”是廣義上的法律。行政合理性原則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，行政機關(guān)在處理具體事件時，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。行政合理性原則中的“理”是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則也正是基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。所謂自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權(quán)力。法律雖然賦予行政機關(guān)以自由裁量權(quán)，但為了防止這一權(quán)力的濫用，法律同時必須加強對行政自由裁量權(quán)的控制。行政合理性原則的內(nèi)涵為：（1）行政行為的動機應(yīng)符合法律目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；（3）行政權(quán)力的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔(dān)法律責(zé)任。下面我將依據(jù)有關(guān)的法律精神，從調(diào)查、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)對統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計的問題進(jìn)行講解。二、依法調(diào)查的問題（一）調(diào)查要有法律依據(jù)作為上級布置的統(tǒng)計調(diào)查和正常的年定報制度，這是上級統(tǒng)計部門經(jīng)過法定程序?qū)徟?，我們只要按要求做就可以了。地方要開展統(tǒng)計調(diào)查，必須要按照統(tǒng)計法的規(guī)定去做。一是調(diào)查主體要合法，有的協(xié)會只能開展民間調(diào)查，除非受行政機關(guān)的委托，才能搞強制性調(diào)查。即使行政機關(guān)除統(tǒng)計局外，也必須開展與自己的職責(zé)相一致的統(tǒng)計調(diào)查。二是調(diào)查的客體即調(diào)查的內(nèi)容要合法，不能利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密，不能利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動。三是調(diào)查的程序要合法。要告知調(diào)查對象等。（二）調(diào)查項目要按照法定程序進(jìn)行審批調(diào)查的合法性首先體現(xiàn)在統(tǒng)計調(diào)查的立項上，具體的要求在統(tǒng)計法上是有規(guī)定的。地方統(tǒng)計局有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求開展統(tǒng)計調(diào)查。問題是要經(jīng)過法定程序?qū)徟騻浒?。?dāng)然在批調(diào)查項目時要本著減輕基層負(fù)擔(dān)、提高現(xiàn)有統(tǒng)計資料利用率的精神
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