【文章內(nèi)容簡介】 比例為15%、13%、11%，支出遞增比例為7%、%、6%），改進了收支掛鉤辦法，確定了超收財力全留的辦法（除上交省20%和所得稅中央60%部分）。xx年又適時進行了完善，適當提高了收入基數(shù)，進一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為11%，%），新的鎮(zhèn)區(qū)財政體制調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)當家理財、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。 推進部門預算改革。xx年，實行了部門預算試點，xx年全面推進了部門預算改革工作，至xx年，部門、單位的預算內(nèi)、外資金已全部納入部門預算編制范圍，部門預算編制框架體系初步形成，細化了預算編制，規(guī)范了收支行為，強化了預算約束力。 穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革。xx年，對國庫集中收付制度進行了初步探索，實行機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發(fā)放。從xx年7月1日起，在市級機關(guān)選擇5個部門9個單位進行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預算執(zhí)行透明度，實行了事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮(zhèn)區(qū)財政結(jié)算中心，增強了鎮(zhèn)級財政的調(diào)控力度，提高了鎮(zhèn)級財政的管理水平。 完善政府采購制度。進一步擴大政府采購范圍。xx年我市的政府采購目錄增加到39個，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴大。，%。 積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革。深化市屬國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規(guī)范操作，不留尾巴?！笆濉逼陂g共完成300戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進了溧陽經(jīng)濟的快速發(fā)展。 構(gòu)建預算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。 （六）全面推進思想作風建設(shè)，財政干部隊伍呈現(xiàn)新風貌。圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進思想、作風和能力建設(shè)，有力促進了財政各項工作任務(wù)的完成。局機關(guān)被常州市委市政府評為學習型機關(guān)。 一是堅持組織全體財政干部職工認真學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大文件精神，提高財政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局。 二是扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全面貫徹落實黨風廉政責任制，建立健全黨風廉政責任制，增強廣大財政干部勤政廉政、依法理財?shù)淖杂X性。 三是加強制度建設(shè)，推進政務(wù)公開，不斷增強干部職工的服務(wù)意識。 四是積極推進以競爭上崗為主要內(nèi)容遙財政干部人事制度改革，加強了財政干部的培訓、教育，履行職責的能力普遍提高。 “十一五”財政工作主要體會是： 一是謀財政必須善謀經(jīng)濟發(fā)展。要認真落實發(fā)展政策，謀劃發(fā)展辦法，加大有效投入，把財政資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。牢固樹立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，服務(wù)和促進經(jīng)濟發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟，要發(fā)揮財政對經(jīng)濟的促進作用，要落實政策、出主意、想辦法，創(chuàng)新機制，加快有效投入、加快結(jié)構(gòu)高速步伐。做到更加開明，點子更加高明，理財更加精明。二是謀財政必須善謀百姓利益。要積極落實惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實惠。要切實按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財?shù)睦砟?，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，努力壯大財源，增加財政收入，合理安排財政支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，促進社會全面進步。只有這樣，財政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。 三是謀財政必須善謀改革創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新體制機制，把日常財政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務(wù)。改革是提升管理水平的重要手段，是發(fā)展的動力。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿活力。要克服只求保險、不求出新，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢，將創(chuàng)新意識滲透到財政管理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅定不移地推進改革，不斷完善公共財政管理體系，依靠制度有效地管人、管事、理財，建立促進財政經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的長效機制。 “十五”期間，財政工作存在的問題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問題還沒有得到根本解決。二是全市區(qū)域間財政經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)財政收支矛盾仍比較突出。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。四是歷史遺留政府債務(wù)較多，各種風險有向財政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢，防范和化解財政風險的任務(wù)十分艱巨。五是機關(guān)作風建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量有待進一步加強和提高等。 二、“十一五”時期財政工作奮斗目標 “十一五”是我市總體上全面建設(shè)小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。制定和實施好財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”具有十分重要的意義。 “十一五”期間，我市財政工作的奮斗目標是： ──財政收支目標。一般預算收入年均增長20%。一般預算支出年均遞增20 %，到XX年接近23億元。財政支出保必需、保重點規(guī)模不斷擴大，“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點支出得到有力保障，并實現(xiàn)財政收支平衡。 ──財政改革目標。全市財政管理體制較為完善，財權(quán)與事權(quán)明確，財政轉(zhuǎn)移支付制度科學規(guī)范；財政調(diào)控經(jīng)濟職能有效發(fā)揮，財政收入穩(wěn)定增長機制基本形成；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府財力資源整合成效明顯；公共財政、財政績效評估體系基本形成。 ──依法理財目標。符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政法規(guī)制度體系基本建立，財政工作有法可依、有章可循；財政決策、預算編制、預算執(zhí)行、財政決算規(guī)程科學完善；財政監(jiān)督體系科學嚴密，理財制約機制和懲戒機制基本形成；財政干部隊伍素質(zhì)明顯提高。 為實現(xiàn)上述奮斗目標，財政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個方面，積極開展工作。 認真履行財政職能，自覺服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大財政收入規(guī)模。積極拓寬財政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，選準財政政策的切入點和財政資金的著力點，通過財政政策的調(diào)控作用和財政資金的導向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。 深化財政改革，加快構(gòu)建公共財政體系，切實提升財政體制和機制創(chuàng)新水平。建立與市場經(jīng)濟和公共財政相適應(yīng)的財政管理模式，提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學、規(guī)范、透明；預算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。 統(tǒng)籌兼顧，突出重點，不斷提升財政保障能力。在保吃飯、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支持的方式和重點。增加公共財政對社會保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類保障對象的社會保障體系；堅持穩(wěn)定的支農(nóng)投入政策，讓公共財政更多更好地覆蓋 “三農(nóng)”；繼續(xù)加大投入，推進科教興市和人才強市；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點支持以疾病預防控制體系為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；進一步加大財政對文化、體育事業(yè)的投入，不斷增強文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力。 依法強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督體系，努力提升財政支出績效。進一步拓展財政監(jiān)督范圍，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系；堅持把效益最大化作為財政工作的根本指南，在財源建設(shè)、財政收入、財政支出等方面追求經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，長遠效益和眼前效益的有機結(jié)合；建立政府債務(wù)風險控制和預警機制，提高財政運行的安全性，促進財政可持續(xù)發(fā)展。 加強干部隊伍建設(shè)，全面提升理財能力和服務(wù)水平。以全面推行行政執(zhí)法責任制、構(gòu)建財政部門懲治和預防腐敗體系為重點，加強干部的教育培訓，強化制度管理，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)改革、發(fā)展形勢要求的財政干部隊伍，外樹服務(wù)型機關(guān)形象，內(nèi)興學習型機關(guān)新風，構(gòu)建以“廉潔、高效、規(guī)范、務(wù)實、創(chuàng)新”為核心的財政文化。三、xx年財政工作目標和要求 xx年是我市全面貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好xx年度財政工作，對于實現(xiàn)“十一五”財政奮斗目標和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進我市經(jīng)濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。xx年財政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個率先”為目標，緊緊圍繞市委市政府“以優(yōu)化發(fā)展為方向、以優(yōu)良服務(wù)為保障，以加大有效投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手”的工作主題，充分發(fā)揮公共財政職能，狠抓增收節(jié)支,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，依法理財，強化財政監(jiān)督和績效評價，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，力爭全市財政工作再上新臺階，為促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,著力構(gòu)建和諧社會,加快推進全面建設(shè)小康社會進程作出新貢獻。 根據(jù)這一指導思想和我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會議批準，xx年全市財政預算收支安排為：一般預算收入103670萬元，比上年度增加14303萬元，增長16%（財政總收入預算安排243595萬元，比上年度增加33595萬元，增長16%）；按照適度從緊和確保重點的財政支出安排原則，xx年安排支出90202萬元。 xx年要重點抓好以下幾項工作：(一)認真落實“兩加”會議精神，積極支持自主創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，進一步推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。今年是全面落實科學發(fā)展觀，組織實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的起步之年。財政部門要認真學習貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神和市委、市政府“兩加”會議精神，建立健全并認真落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅機制。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政要根據(jù)財力可能，合理安排對經(jīng)濟發(fā)展的投入，要通過預算、稅費、貼息等財政手段，促進有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。一是要加大促進經(jīng)濟發(fā)展的各項投入，足額安排好企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)值比重，繼續(xù)支持重點和規(guī)模企業(yè)發(fā)展，增強骨干財源對財政的支撐作用；大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠色溧陽建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，引導民營企業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)進一步做強做大，增強核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，提高民營企業(yè)新型財源對財政的貢獻率。四是積極會同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點項目，向上申報，爭取省和市的專項扶持和支持。 （二）落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，突出多予放活，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實城市支持農(nóng)村的方針，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保障財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 各級財政繼續(xù)要按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財政在安排財政支出時，必須兌現(xiàn)“兩個高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。 繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。繼續(xù)落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入；各級財政都要千方百計籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來源，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會保障機制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果，認真落實“兩免一補”政策；扶持農(nóng)民務(wù)工技術(shù)培訓，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力；開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。 （三）堅持依法治稅，切實加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是要精心組織收入。積極配合國、地稅部門努力增加稅收收入，并收好教育費附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，著力加強小稅種、小稅源的征管力度，做到應(yīng)收盡收；要加強對契稅收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金等收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。二是堅持財稅收入情況分析聯(lián)席會議制度，做好預算執(zhí)行分析工作，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機制。三是要改善收入結(jié)構(gòu)，盡量增加可用財力。嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強收入監(jiān)管，嚴禁越權(quán)減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現(xiàn)象發(fā)生。 （四）進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，促進構(gòu)建和諧社會。按照富民