【文章內(nèi)容簡介】 效滿足災(zāi)區(qū)群眾的基本需求。如縣級財政每年列入救災(zāi)預(yù)算僅10萬元左右，十余年來沒有變化，有時也不能保證全額撥付。對此省州對舟曲縣多次提出批評（有時是通報批評），也影響了省州對舟曲縣的救災(zāi)支持力度。建議縣政府在編制年度財政預(yù)算時，適當(dāng)增加救災(zāi)預(yù)算，以此表明舟曲縣對救災(zāi)工作的努力程度?；鶎泳葹?zāi)工作的主管部門－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員少，任務(wù)重，待遇低，變動快。農(nóng)村費稅改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所有的2人，有的3人，還有少數(shù)民政所只有1人，明顯偏少；隨著農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來愈大，各項制度愈來俞規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來愈重，從事基層民政工作的人員與其實際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對干部進行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，而民政工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重的特點又要求從事此項工作人員有較高的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。頻繁的人員調(diào)整明顯不利于各項政策和工作的落實。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)的設(shè)置要與實際工作相適應(yīng)，機構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門直接指導(dǎo)開展工作。救災(zāi)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，應(yīng)急反映機制難以發(fā)揮作用。新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報要突出一個“快”字，規(guī)定縣民政部門在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，在3個小時內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報，并實行零報告制度。舟曲縣救災(zāi)工作信息硬件設(shè)備不足，如計算機落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，功能差，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議州、縣財政撥出專項經(jīng)費，更新救災(zāi)裝備，同時，招聘高素質(zhì)人才，充實到救災(zāi)工作隊伍，培訓(xùn)救災(zāi)工作人員，提高救災(zāi)工作的整體水平。舟曲縣救災(zāi)工作機構(gòu)設(shè)置不合理，人員少，任務(wù)重，工作經(jīng)費不足。目前，國家民政部和省民政廳根據(jù)實際工作任務(wù)情況，將原歸救災(zāi)司、救災(zāi)處的居民最低生活保障工作分設(shè)出去，分別成立了低保司、低保處。全州已有七個縣(市)成立了低?？苹虻捅Ｖ行摹６矍h救災(zāi)和低保（含城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助、經(jīng)常性社會救濟等）工作機構(gòu)沒有分開，上述工作仍由縣民政局統(tǒng)盤具體負(fù)責(zé)?？h民政局現(xiàn)有編制8人，每個工作人員都身兼數(shù)職，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，經(jīng)常加班加點也難以保證各項工作的按時完成。同時，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，不得不挪用其它經(jīng)費以彌補工作開支。省撥舟曲縣一輛救災(zāi)車，因燃修費無著落難以正常使用。這些問題的存在嚴(yán)重影響舟曲縣救災(zāi)等工作的順利進行，影響工作質(zhì)量。建議縣委、縣政府重視救災(zāi)（低保）工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，采取必要措施予以妥善解決，減輕工作壓力，提高工作效率，落實各項政策，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，促進全縣經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。自然災(zāi)害救助機制不斷健全，災(zāi)民安置及時穩(wěn)妥。近年來，我國先后發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害。為保障好受災(zāi)群眾基本生活，國務(wù)院加快建立健全自然災(zāi)害救助機制。XX年以來，國家先后公布施行了《自然災(zāi)害救助條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)，省、地、縣三級政府全部制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全了救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)了日常減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的有效結(jié)合。全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步建立，目前共設(shè)立18個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，各省和絕大部分市（地）、縣（市）也都設(shè)立了本級救災(zāi)物資儲備庫點，基本可以保障災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾得到第一批物資救助。XX年，調(diào)撥7萬頂帳篷、83萬床（件）棉衣棉被等救災(zāi)物資。此外，國務(wù)院還將每年的5月12日設(shè)立為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，為全社會營造了防災(zāi)減災(zāi)氛圍，提高了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。二、當(dāng)前社會救助工作存在的主要問題當(dāng)前，我國社會救助工作總體進展較快，取得突出成效，但仍處于發(fā)展完善階段，面臨著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。（一）法制建設(shè)相對滯后。我國現(xiàn)行的社會救助政策雖已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有一定差距，其中最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律，難以對社會救助相關(guān)問題進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》于1999年公布施行，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助等工作目前主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件，不同程度存在著效力層次偏低、適用范圍較窄、實施機制薄弱等問題。在核批社會救助對象時，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況信息，再加上資格條件不夠完備、審核審批程序不夠嚴(yán)密、個別工作人員素質(zhì)不高，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會救助對象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“關(guān)系保”、“人情保”等問題。（二）制度發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)社會救助體系框架雖已初步建立，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍，制度體系需要進一步健全完善。一些收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，而生活必需性支出較大的“支出型”貧困家庭難以獲得救助；戶籍不在本地的常住人口偶遇困難，也面臨著在居住地難以享受救助的問題。臨時救助等制度需要進一步健全?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》需要進一步貫徹落實，城市救災(zāi)需要努力推進。就救助水平和服務(wù)能力而言，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大。（三）救助供給仍然不足。隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活水平日益提高，當(dāng)前的救助水平、救助內(nèi)容和救助方式等與黨和國家保障和改善民生的要求、與困難群眾的期望還存在一定差距。相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)沒有實現(xiàn)農(nóng)村五?！鞍礃?biāo)施保”，中央財政稅費改革補助資金中的五保補助資金在有些地區(qū)沒有得到有效使用；一些事實上無人撫養(yǎng)的困境兒童的保障政策尚未落實；老年人、殘疾人、未成年人、重病人等特殊困難群體迫切需要的日常照料、心理咨詢、護理康復(fù)等方面的服務(wù)還比較欠缺；因安置供養(yǎng)機構(gòu)不足，一些查找不到戶籍或監(jiān)護人的流浪乞討智障人員、精神病患者長期滯留在救助管理機構(gòu)，擠占了有限的救助資源。（四）制度銜接有待加強。近年來，國家在保障和改善民生方面出臺的政策比較多，涉及養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、扶貧等多個方面。雖然民政部、財政部、人力資源社會保障部、扶貧辦等部門出臺了一些制度銜接政策，但從總體上看，還需要