【文章內(nèi)容簡介】 對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發(fā)趕超；國家開工建設以為起點的工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視發(fā)展，并把化工基地納入全省重點建設規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強勁動力。特別是市委屆次全會確立的經(jīng)濟社會發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，可謂標兵漸遠、追兵已至，面臨空前的競爭壓力。從經(jīng)濟總量上看，、近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；、的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進中的困難。人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達是我們最大的市情，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長質量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務艱巨，社會穩(wěn)定壓力大等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動又好又快發(fā)展。（二）經(jīng)濟工作的總體要求。市委屆次全會明確提出，年我市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委屆次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。（三）經(jīng)濟發(fā)展的主要指標建議。根據(jù)今年經(jīng)濟工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟社會發(fā)展三大指標安排如下：經(jīng)濟發(fā)展指標。全市生產(chǎn)總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟增長目標確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省保五爭四的現(xiàn)實需要；確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現(xiàn)目標的積極性和加快發(fā)展的導向性，有利于實現(xiàn)三步走的目標。而且只要不出現(xiàn)重大自然災害，通過努力，我市經(jīng)濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟增長目標，比XX年實際經(jīng)濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。質量效益指標。%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。民生民本指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面市委二屆十次全會和縣（市、區(qū)）長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進達州發(fā)展新跨越中實現(xiàn)更大作為。（一）積極應對宏觀調(diào)控，著力把握發(fā)展主動權。今年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對而言，這既是嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調(diào)控有保有壓，區(qū)別對待的基本特點，堅持在發(fā)展中順應調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟發(fā)展的結合點，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機遇。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農(nóng)、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇。融資難一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結構、把握投放節(jié)奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除融資難。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機遇。由于國家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。我們要瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。（二）堅持規(guī)劃引領，著力完善發(fā)展布局。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎設施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟發(fā)展、年年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應發(fā)展形勢新變化，對相關規(guī)劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導產(chǎn)業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃》報批工作。二是嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引