【文章內(nèi)容簡介】 流程。全系統(tǒng)按照執(zhí)法責(zé)任制確定的崗位對照執(zhí)法人員進(jìn)行分解、細(xì)化，定崗定責(zé)，確定每一個執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法人員。組織開展了系統(tǒng)內(nèi)的《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》全員培訓(xùn)，明確了稅收行政執(zhí)法崗位職責(zé)、執(zhí)法要求與操作程序，使執(zhí)法責(zé)任真正地貫徹到位，落實到人。對原有《追究辦法》進(jìn)行了細(xì)化、充實和完善，開展了稅收執(zhí)法大檢查，加強對稅收征收管理行為的日常監(jiān)督檢查，組織開展了執(zhí)法考核評議工作，加大過錯責(zé)任追究力度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。（二）細(xì)化規(guī)范了稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。為避免濫用行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》、《稅收征收管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們研究制定《稅收行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《稅收行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，對部分稅務(wù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，涉及稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查5大類20項內(nèi)容，4種處罰情節(jié)，系統(tǒng)地規(guī)范了地稅機關(guān)實施稅收行政處罰自由裁量權(quán)行為，最大限度的減少人為因素對稅收行政處罰自由裁量權(quán)的影響。（三）重拳出擊，整頓規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)實施同城一級稽查，抓住稽查工作選案、檢查、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)的“四分離”，堅持案件復(fù)查制度，不斷提高案件質(zhì)量。針對稽查工作四個環(huán)節(jié)存在的一些問題，提出了明確改進(jìn)意見，對執(zhí)法文書使用的規(guī)范性進(jìn)行了嚴(yán)格要求，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一了稽查的執(zhí)法行為。加大了對大案、要案的檢查和執(zhí)行力度，突出重點，深入扎實開展稅收專項檢查。全年共檢查納稅戶185戶，結(jié)案戶數(shù)177戶，，％。達(dá)到了以查促管、以管促收的目的。（四）不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，扶持企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級，直接推動了全市經(jīng)濟(jì)的增長。XX年實施各項稅收優(yōu)惠減免稅7500萬元左右，％，按照XX年的消費傾向測算。同時，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的職能作用，認(rèn)真落實下崗再就業(yè)及特殊困難群體優(yōu)惠政策，關(guān)注民生，引導(dǎo)就業(yè)惠民，維護(hù)社會穩(wěn)定。XX年全市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策戶數(shù)3705戶、安置吸納下崗失業(yè)人員1695人，免收下崗失業(yè)人員稅務(wù)登記證工本費11716元。享受其他特殊困難群體（含殘疾人員、刑釋人員、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、城填退役士兵、失地農(nóng)民、未到營業(yè)稅起征點納稅人）稅收優(yōu)惠政策戶數(shù)5925人。（五）開展了形式多樣的稅收宣傳活動。結(jié)合“xx普法”工作，認(rèn)真開展“第16個稅收宣傳月”活動，成功舉辦了“地稅論壇”。組織稅收宣傳車深入大街小巷進(jìn)行巡回宣傳、重點開展送稅法到煤炭企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收宣傳活動以及“稅收進(jìn)企業(yè)、校園、社區(qū)、農(nóng)戶”活動，在全市開展了“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)企業(yè)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)社區(qū)”等活動。重點宣傳了《稅收征管法》、《個人所得稅法》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等法律法規(guī)。扎實抓好對納稅人的納稅輔導(dǎo)，增強納稅人的稅法意識，提高稅法遵從度。三、以科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，稅收征管質(zhì)量得到了新提升（一）建立起稅收管理績效考評體系，實行對稅收收入質(zhì)量和征管質(zhì)量的精細(xì)化管理。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修訂，研究制定了《市地稅系統(tǒng)稅收管理績效考核評價方案》，以《中軟征管系統(tǒng)》、《稅收會統(tǒng)報表系統(tǒng)》《重點企業(yè)管理系統(tǒng)》、《稅收調(diào)查系統(tǒng)》、《貨物運輸管理稅控系統(tǒng)》等信息化手段為依托，建立起稅收收入質(zhì)量、稅收征管質(zhì)量和房地產(chǎn)稅收管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系。從XX年下半年起，對全市各征收單位的稅收收入質(zhì)量、稅收征管質(zhì)量和房地產(chǎn)稅收管理質(zhì)量，實行全面地了績效考核，篩選出共近60項考核指標(biāo)，對各征收單位的征管5率、行業(yè)稅收征收力度、行業(yè)稅負(fù)偏低預(yù)警、稅收彈性、房地產(chǎn)稅收管理和部分單項稅種進(jìn)行了全面的考核和評價，全面提升了我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率，通過以成績和效能來推動管理，開辟了稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的新路。（二）制定出稅收管理員作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一了稅收管理員作業(yè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。圍繞科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，按照“六統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一手段、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核，分級管理的要求，制定下發(fā)了《四川省市地方稅務(wù)局稅收管理員作業(yè)規(guī)范》，從采集信息、審核評析、調(diào)查核實、催報催繳、納稅服務(wù)五個方面，明確了稅收管理員具體的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對稅收管理員工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的管理，通過以規(guī)范的制度管人管事，實行稅收管理員作業(yè)過程控制，杜絕不規(guī)范的操作，促進(jìn)稅收管理員嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)范履行好工作職責(zé)。（三）拓展征管軟件功能，依托信息化手段提升了稅收征管的技術(shù)水平。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，有針對性的開發(fā)地稅“報表整合和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)”（簡稱“trs”網(wǎng)絡(luò)報表系統(tǒng)），構(gòu)建了市級“trs”網(wǎng)絡(luò)報表系統(tǒng)，實現(xiàn)了相關(guān)報表數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳送及系統(tǒng)自動匯總，為提高征管質(zhì)量提供了技術(shù)支持。完成了“房產(chǎn)土地一體化”系統(tǒng)的重大功能調(diào)整和定版工作，把房地產(chǎn)“一體化”管理納入了綜合征管系統(tǒng)實施信息化管理，初步完成了新版機打“建安營業(yè)稅發(fā)票”、“銷售不動產(chǎn)發(fā)票”的上線準(zhǔn)備工作。推廣運行個人所得稅軟件管理系統(tǒng)，有效推進(jìn)了全市個人所得稅全員全額管理工作。把工會經(jīng)費征管納入中軟信息化系統(tǒng)管理，完成了工會經(jīng)費及工會籌備金代征軟件的上線工作。認(rèn)真推行貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，做好了貨運發(fā)票軟件的升級工作。（四）強化稅源管理與監(jiān)控，有重點地開展了企業(yè)納稅評估。XX年對320戶重點稅源的70和房地產(chǎn)、建安企業(yè)和煤炭企業(yè)的30開展了企業(yè)所得稅納稅評估。通過評估，強化了稅源監(jiān)控與管理，確保了稅收及時足額入庫。全市共對305戶企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)所得稅納稅評估，，，個人所得稅28萬元。（五）開展稅收專項檢查，各稅種管理進(jìn)一步加強。認(rèn)真做好資源稅、車船稅、土地使用稅新政策的調(diào)整落實工作。重點開展了全市建安、房地產(chǎn)企業(yè)XX年XX年企業(yè)所得稅專項清理檢查，全市共清理查補建安、。有針對性開展了個人所得稅專項檢查，重點對電力、電信、移動、煙草、石油、金融、保險、醫(yī)院、學(xué)校、中介機構(gòu)等企事業(yè)單位以及年所得12萬元以上納稅人進(jìn)行了檢查。全市共檢查了1118戶企業(yè)事業(yè)單位。分行業(yè)對全市建安、房地產(chǎn)開發(fā)建卡管理項目和XX年全市土地招、拍、掛出讓契稅征繳情況進(jìn)行了全面清理，制定了房地產(chǎn)稅收“一體化”管理實施方案和考核指標(biāo)體系，與房管、國土、城建等部門建立了信息定期交流制度，從XX年開始對耕地占用稅全面實施按宗地進(jìn)行管理，實現(xiàn)了對各征收單位建安、房地產(chǎn)開發(fā)建卡管理情況的適時監(jiān)控。XX年清理欠稅3537萬元，使陳欠下降了35個百分點。（六）優(yōu)化納稅服務(wù)，辦稅服務(wù)水平不斷提高。推行了《市地稅局服務(wù)工作規(guī)范》，實施“一站式”辦稅服務(wù)模式，實行多元化的稅收申報方式，推行“簡易申報，簡并征期”的征管辦法,切實提高了辦稅效率。及時在全市地稅系統(tǒng)的內(nèi)部局域網(wǎng)和外部網(wǎng)站上發(fā)布了稅收政策、法規(guī)、信息，利用各辦稅服務(wù)廳電子顯示屏、觸摸屏及時準(zhǔn)確的滾動公開稅收政策法規(guī)，有效運用“12366”納稅服務(wù)熱線語音及人工服務(wù)臺解答納稅人提出的疑難問題。通過稅收政策援助中心，向因特殊困難而提出援助申請的納稅人提供了援助服務(wù)。有效開展了辦稅服務(wù)滿意度評價。四、加強隊伍建設(shè)，不斷實現(xiàn)干部隊伍素質(zhì)的新跨越（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。組織實施了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，深入學(xué)習(xí)貫徹落實省第九次黨代會和市第十次黨代會精神，全市地稅機關(guān)的組織、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)不斷加強。以黨組中心組學(xué)習(xí)帶動干部職工學(xué)習(xí)，及時組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了xx大精神，專門集中兩天時間舉辦了全市地稅系統(tǒng)干部職工xx大精神學(xué)習(xí)班，邀請專家教授作專題輔導(dǎo)，掀起了學(xué)習(xí)xx大精神的熱潮。廣大干部職工把在學(xué)習(xí)活動中激發(fā)出的政治熱情自覺轉(zhuǎn)化為工作動力，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，為實現(xiàn)全年稅收工作“滿堂紅”打下了堅實基礎(chǔ)。（二）干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)得到強化。按照年度培訓(xùn)教育工作計劃，重點組織了2期100人參加的四川理工學(xué)院財會業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、4期200人參加的省行政學(xué)院會計電算化培訓(xùn)，選送39人到大連參加了稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室組織進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正常開展了3次在線考試，組織實施了全系統(tǒng)公務(wù)員的《公共經(jīng)濟(jì)》考試。選送干部參加了總局、省局和市委組織的知識更新和任職培訓(xùn)等各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。初步建立起稽查、法規(guī)、計會統(tǒng)、內(nèi)審等人才庫。全體地稅職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)在原有基礎(chǔ)上又取得新的飛躍。（三）抓好黨建促稅收。按照“條塊結(jié)合，齊抓共管，黨組抓黨建”的工作思路，我們圍繞稅收抓黨建，抓好黨建促稅收，加強機關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。成功進(jìn)行了市局機關(guān)黨委的換屆工作，圓滿完成了各級黨代表的選舉工作，開展了以“雙定雙爭”和“最佳黨日”為主黨內(nèi)主題活動，走訪慰問了貧困黨員群眾。各支部和廣大黨員在稅收工作中充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)了各項稅收工作的全面發(fā)展。同時，積極開展文明創(chuàng)建，不斷推進(jìn)“城鄉(xiāng)共建”、“軍民、警民共建”、“社區(qū)共建”，大力開展社會公益活動。全力支持下派2名年輕干部到富順縣懷德鎮(zhèn)司灣村、壩中村駐點幫扶，幫村民打井、開展種養(yǎng)殖業(yè)。熱心關(guān)注留守兒童，為懷德鎮(zhèn)深灣小學(xué)留守學(xué)生送去書包等文具。全系統(tǒng)文明創(chuàng)建取得了新成效。XX年大安區(qū)地稅局通過了“省級文明單位”驗收，沿灘區(qū)地稅局建成了“市級文明行業(yè)”，目前四區(qū)兩縣地稅局和兩直屬單位已建成“省級文明單位”4個，大部分基層稅務(wù)所已建成了“市級文明單位”。樹立了地稅機關(guān)的良好形象。（四）加強了機關(guān)內(nèi)部管理。按照科學(xué)化、精心化管理的要求，堅持從實際出發(fā)，不斷建立健全各項綜合管理制度。認(rèn)真做好公文處理、目標(biāo)考核、經(jīng)費物資管理、網(wǎng)站建設(shè)、計算機安全與保密管理、會議組織、檔案管理、機要值班、車輛調(diào)配、安全保衛(wèi)、機關(guān)衛(wèi)生、職工食堂及日常管理工作，完成了全市系統(tǒng)職工工資制度改革和津補貼清理工作。把行政管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道，使各項工作做到有章可循，有法可依，保障了機關(guān)各項工作的高效運轉(zhuǎn)。加強了信息調(diào)研，全面完成了省局和市委、市政府的目標(biāo)任務(wù)。五、深化“兩權(quán)”監(jiān)督，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機制。圍繞反腐敗工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)這個中心，以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督為重點，通過創(chuàng)新機制，完善制度，規(guī)范管理，加大源頭治理力度，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)相關(guān)制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起廉政責(zé)任機制。我們重點實施了“一把手”工程，組織召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，動員全體稅干認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，標(biāo)本兼治，狠抓落實，把全市地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向一個新水平，層層簽定了目標(biāo)責(zé)任書，從而形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作新機制。（二）完善規(guī)章制度，建立起廉政預(yù)防機制。結(jié)合行業(yè)特點和實際，我們組織修改制定了全市地稅系統(tǒng)的《巡視工作暫行辦法》、《涉稅審批管理工作制度》等若干制度辦法，編印成《預(yù)防腐敗工作文件選編》下發(fā)執(zhí)行。研究提出了全面貫徹落實全省地稅系統(tǒng)加強預(yù)防腐敗工作會議精神的“三提高”、“三加強”、“三完善”工作措施。并將三項措施的落實明確到了具體的黨組成員和職能部門，構(gòu)筑起預(yù)防瀆職失職、拒腐防變的防線。（三）拓展源頭治理，建立起廉政教育機制。以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，繼續(xù)抓好總局《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織了《公務(wù)員處分條例》、中紀(jì)委“八條禁令”等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)。以《廉政教育讀本》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄》為陣地，加強正反兩方面典型教育，開展了廉政專題教育，普及法紀(jì)知識。重點抓了調(diào)整崗位人員的崗前廉政談話教育、重要節(jié)日和婚喪喜慶事宜時的提示教育、發(fā)現(xiàn)苗頭時的提醒教育。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極營造廉政文化氛圍，不斷增強了干部職工的自律意識。（四）落實措施規(guī)定，建立起廉政監(jiān)督機制。按照《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、誡勉談話、民主評議、述職述廉等制度的落實。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價及處理辦法》和《審計結(jié)果公開辦法》，完成了對第一直屬分局、稽查局、自流井區(qū)地稅局局長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和榮縣地稅局新任副局長的任前審計，開展了對大安區(qū)地方稅務(wù)局、富順縣地方稅務(wù)局、第二直屬分局等三個單位的日常財務(wù)收支審計，強化審計監(jiān)督。XX年先后22次對6個區(qū)縣局和2個直屬單位17稅務(wù)所、14個辦稅服務(wù)廳、征收點進(jìn)行了明察暗訪，對存在的一些苗頭性問題進(jìn)行了及時糾正，對有關(guān)人員進(jìn)行了批評教育。通過電話詢問形式，對辦稅服務(wù)廳的納稅咨詢情況進(jìn)行了抽查。同時抓好特邀監(jiān)察員（行風(fēng)監(jiān)督員）的換續(xù)聘工作，新聘特邀監(jiān)察員55名，建立起了社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（五）嚴(yán)格責(zé)任追究，建立起廉政懲