【文章內(nèi)容簡介】 用網(wǎng)吧作為傳遞賣淫嫖娼信息的中介。目前利用互聯(lián)網(wǎng)上的交友網(wǎng)站、“一夜情”等網(wǎng)站發(fā)布賣淫信息的情況已經(jīng)出現(xiàn)，一些賣淫人員由于居住在出租房屋內(nèi)，其住所內(nèi)沒有條件上網(wǎng)，就利用網(wǎng)吧，在這些網(wǎng)站、網(wǎng)頁上發(fā)布有關(guān)賣淫的信息，留下“ ”號碼、電子郵件號碼、電話號碼等，作為與嫖娼者聯(lián)系的一個渠道。 消防隱患突出。許多網(wǎng)吧的消防安全問題比較突出。網(wǎng)吧經(jīng)營中存在的消防器材缺乏、疏散通道不 暢、安全門窗上鎖、無應(yīng)急照明、沒有安全疏散標(biāo)志等問題普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成群死群傷的特大事故。北京“藍極速”網(wǎng)吧特大火災(zāi)事故就是一個最好的明證（案例附后）。 公安機關(guān)（二） 實名登記制度不落實，未成年人上網(wǎng)問題突出。網(wǎng)吧受社會高度關(guān)注的一個重要原因就是未成年人上網(wǎng)問題。一些未成年人不學(xué)習(xí)，沉迷于網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上聊天，有的竟連續(xù)數(shù)天上網(wǎng)，吃住在網(wǎng)吧，甚至猝死在網(wǎng)吧。更有的青少年為籌集上網(wǎng)的費用，實施搶劫等違法犯罪活動。 二、公安機關(guān)在網(wǎng)吧管理中的具體職責(zé) 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》頒布之前所實施的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》中，確定公安機關(guān)為網(wǎng)吧管理主要職能部門，而現(xiàn)行《條例》已明確規(guī)定： 公安機關(guān)（三） “縣級以上人民政府文化行政部門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；公安機關(guān)負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上 網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理?！睆囊陨弦?guī)定看，公安機關(guān)已經(jīng)不是網(wǎng)吧管理的主要責(zé)任部門，只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，負 責(zé)網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)信息、治安、消防安全管理，具體來說，履行以下職能： 制定安全審核標(biāo)準(zhǔn)，做好對新申請者的安全審核工作。 《條例》明確規(guī)定了申請人在取得文化部門發(fā)給的同意籌建的批準(zhǔn)文件后，要報同級公安機關(guān)申請信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核，公安機關(guān)收到申請后，進行實地檢查，檢查內(nèi)容： ? 落實互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所處具體位置（含：區(qū)縣 省 /街路巷 /門牌、座號 /單元號）于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所申請（變更）登記表》填報內(nèi)容是否相符。 公安機關(guān)（四） ? 實地勘察消防安全通道是否暢通。 ? 實際面積與臺數(shù)是否和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所申請（變更）登記表》填報數(shù)一致（標(biāo)準(zhǔn)：每臺占地面積 2平方米以上）。 ? 落實技術(shù)管理措施。并對安裝情況進行抽查，抽查率不小50%。 ? 是否有健全的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。 ? 網(wǎng)吧內(nèi)所有計算機必須通過局域網(wǎng)接入方式接入互聯(lián)網(wǎng)。 經(jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)給批準(zhǔn)文件。公安機關(guān)安全審核應(yīng)嚴格遵循《條例》精神，制定的審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公布于眾，使審核工作有據(jù)可依。 制定各項安全管理制度。 具體而言，有以下幾方面的內(nèi)容： ? 制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場經(jīng)營單 位和上網(wǎng)消費者的行為規(guī)范。對制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播以下有害信息的行為進行管理與查處：（一）反對憲法確定的基本原則的；（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的； （三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的； （四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（七）宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱 或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的 ；（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。 公安機關(guān)（五） ? 上網(wǎng)核對、登記制度。即網(wǎng)吧經(jīng)營者對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，以此實現(xiàn)對網(wǎng)吧中普遍存在的接納未成年人上網(wǎng)問題進行控制。 ? 上網(wǎng)信息記錄、備份、保留制度。即網(wǎng)吧經(jīng)營者對上網(wǎng)者的上網(wǎng)信息進行記錄并保留，保留時間不少于 60 日，在保留期內(nèi)不得進行修改或者刪除（要有網(wǎng)絡(luò)保證）。 ? 巡查舉報制度。即要求安全管理人員定期在營業(yè)場所內(nèi)進行巡查，對上網(wǎng)消費的行為進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為的，應(yīng)立即予以制止并向文化行政 部門、公安機關(guān)舉報（安全員設(shè)立的必要性）。 ? 治安、消防安全制度。 公安派出所參與日常管理，依法查處違法犯罪行為。 2021年 3月 11日公安部發(fā)布《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》中規(guī)定，公安派出所“對行業(yè)、場所、單位的檢查每月不得少于一次。對網(wǎng)吧的日常管理不僅僅是公安機關(guān)計算機安全監(jiān)察部門的事情，也是公安派出所的一項日常管理工作。因此，把網(wǎng)吧納入公安派出所的日常管理既有法律上的依據(jù)，又是網(wǎng)吧日常 管理工作的需要。通過公安派出所、計算機安全監(jiān)察部門、公安消防監(jiān)督部門的日常檢查，增加檢查的密度，促使經(jīng)營單位依法經(jīng)營。 公安機關(guān)（六） 與有關(guān)部門密切配合，共同搞好網(wǎng)吧的管理。 網(wǎng)吧的管理涉及多個職能部門，因此加強相互之間的協(xié)作與配合十分重要。如果每一個職能部門只對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為進行管理，而對屬于其他行政管理部門管理的違法犯罪行為置之不理的話，則必然降低管理的效率。 《條例》規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)實施安全技術(shù)措施。”對此，文化部 門要與公安機關(guān)緊密配合，共同開展技術(shù)安全措施建設(shè)，實現(xiàn)平臺共用，信息共享，通過電子伏擊、電子查控、實時監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，履行各自的監(jiān)管職責(zé)，形成統(tǒng)一、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺。 公安機關(guān)負有配合工商行政管理部門對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的行為依法予以查處和取締的職責(zé)，工作情況緊急時，可以先期查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，而后移送工商行政管理部門查處；觸犯刑律的，依照刑法，以非法經(jīng)營罪，依法追究刑事責(zé)任。 工 商行政管理部門（一） 對深夜在網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人進行管理。 公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》規(guī)定：“公安派出所在巡邏中發(fā)現(xiàn)未成年人有深夜在公共場所逗留的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止、勸導(dǎo)，并采取相應(yīng)措施。根據(jù)這一規(guī)定，公安派出所在巡邏中如發(fā)現(xiàn)有深夜在網(wǎng)吧逗留的未成年人，不僅要在取證后書面通報文化部門，同時還應(yīng)當(dāng)對該未成年人進行制止、勸導(dǎo)，并通知其父母。此外還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對其父母或其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴加管教。 三、工商行政管理部門 工商行政管理部 門主要負責(zé)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格，依照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅決查處和取締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營活動。具體職責(zé)如下： 工商行政管理部門（二） 根據(jù)《條例》的規(guī)定，加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的工商登記管理，嚴把市場主體準(zhǔn)人關(guān)。凡申請互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所營業(yè)執(zhí)照的，必須提交文化部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并符合企業(yè) 登記條件，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；未經(jīng)文化部門許可的，一律不得違規(guī)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 證照不全或無照經(jīng)營的黑網(wǎng)吧問題，是工商行政管理部門執(zhí)法工作的重點。各級工商行政管理部門對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，依照《條例》的規(guī)定予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，沒收違法所得，扣押從事違法活動的專用工具、設(shè)備，并依法予以罰款。觸 犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 工商行政管理部門（三） 對于以電腦學(xué)校、 勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子新聞?wù)掌?、計算機房名義變相設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，按無照經(jīng)營予以查處。工商行政管理部門應(yīng)通過各種方式接受群眾舉報舉報，一經(jīng)接到對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的舉報，應(yīng)立即調(diào)查核實，依法查處。 監(jiān)督檢查的重點：一是檢查證照是否齊全，特別是《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》是否有效；二是檢查是否有超范圍經(jīng)營的行為；三是檢查是否有出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為；四是是否做到亮照經(jīng)營。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行 為，依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處。 互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)部門（一） 加強與文化、公安、電信等部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，齊抓共管，形成合力，促使互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動進一步規(guī)范，對于無照經(jīng)營網(wǎng)吧，要做到露頭就打，決不給予提供生存空間。 四、互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)部門 互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)部門主要負責(zé)對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)與監(jiān)管，對應(yīng)當(dāng)停止接入服務(wù)的網(wǎng)吧停止接入服務(wù)，對違法提供接人服務(wù)行為進行查處。電信管理機構(gòu)對于網(wǎng)吧的監(jiān)管具 體體現(xiàn)在 開辦網(wǎng)吧，必須由網(wǎng)吧經(jīng)營者向持有互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位申請。 互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)部