【文章內(nèi)容簡介】 。同時，社會保險、城鄉(xiāng)低保、救災救濟、合作醫(yī)療等社會保障體系進一步健全。今年以來，、。六是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極搶抓各種機遇，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年教育在建和年內(nèi)計劃開工建設項目43項，總投資8443萬元，已有29項開工建設，其中18項完成主體工程。全縣高考本科上線人數(shù)1277人，比去年增加220人，%。13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目已有7所完成主體工程，15所村衛(wèi)生室建設項目已全部完成主體工程；總投資1900萬元的縣醫(yī)院外科住院部大樓項目已下達投資計劃。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行良好，%。以馬家窯文化、老子文化開發(fā)為龍頭，制定了馬家窯文化產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，正積極籌備成立中國馬家窯文化研究會。堅持常規(guī)工作夯基礎、難點工作求突破、長效工作建機制，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平不斷提高。上半年，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成效，我們體會到：一是科學的發(fā)展思路是前提。年初，縣委、縣政府緊密結(jié)合縣情實際，在充分討論和征求各方面意見的基礎上，提出了“打造特色經(jīng)濟強縣”的發(fā)展目標，確立了“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了“項目建設、工業(yè)建設、城鎮(zhèn)建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、黨的建設”的發(fā)展重點，明確了“基礎先行、產(chǎn)業(yè)主導、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營引領(lǐng)、開放帶動、人才支撐”的發(fā)展路子。經(jīng)過半年的實踐，這些思路是完全符合臨洮發(fā)展實際的，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須在今后的工作中繼續(xù)堅持。二是完善的體制機制是保障。今年以來，縣委、縣政府先后研究并制定出臺了《臨洮縣XX年度綜合目標管理責任書考核及獎罰辦法》、《臨洮縣項目建設目標管理責任書考核細則》、《臨洮縣招商引資考核細則》、《縣委縣政府領(lǐng)導分管部門、四大班子領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛靠項目同獎同罰細則》，推行了縣級聯(lián)系領(lǐng)導、縣直聯(lián)系單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰的工作制度，凝聚了工作合力，促進了工作落實。三是有效的工作措施是關(guān)鍵。組建了縣目標管理領(lǐng)導小組辦公室、項目監(jiān)管和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實稽查辦公室，成立了項目建設、工業(yè)建設、農(nóng)村經(jīng)濟、紀律作風、環(huán)境建設5個重點工作督查組，研究制定了草食畜擴群、旱作農(nóng)業(yè)、梯田建設三個單項工作考核辦法，把各級領(lǐng)導班子及成員的年度考核與綜合目標責任制考核掛鉤，兌現(xiàn)獎罰，保證各項工作任務落到實處。四是扎實的工作作風是根本。深入開展“作風建設年”活動，制定了《臨洮縣國家公職人員行政不作為亂作為責任追究辦法》，組建了行政效能投訴中心，著力解決黨員干部走讀、公車私駕、脫崗串崗、作風不實、干事不力、效率低下、胡亂作為、失職瀆職、吃拿卡要和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，廣大干部的紀律作風明顯好轉(zhuǎn)，有力保障了各項工作開展。二、當前全縣經(jīng)濟運行存在的主要問題和面臨的形勢在肯定上半年經(jīng)濟工作成效的同時，我們必須清醒地認識到當前全縣經(jīng)濟運行存在的主要問題和面臨的形勢?？傮w來說，可以概括為三句話，即“問題很多、不利因素不少、機遇很好”。說“問題很多”，突出表現(xiàn)在以下五個方面:一是項目建設進展不平衡。受投資計劃未下達、規(guī)劃設計未完成、資金籌措困難、征地拆遷滯后等因素制約，截至目前，全縣仍有民主渠節(jié)水配套改造、5萬噸電解鋁產(chǎn)能置換、洮河拖拉機鑄造廠、XX年新增農(nóng)村電網(wǎng)改造等12個重點項目未動工建設，嚴重影響了全縣項目建設的整體進度，導致固定資產(chǎn)增幅減緩，上半年，我縣固定資產(chǎn)增幅較安定、隴西；項目儲備庫中的大項目、好項目偏少，部分儲備項目還達不到上報爭取的要求；項目前期工作依然滯后，個別單位對項目前期工作重視不夠,致使部分項目沒有按中央和省上要求的時限按時開工并形成實物工程；招商引資到位資金偏少，目前全縣招商引資簽約資金近15億元，但到位資金僅為4730萬元，與年初我們確定的續(xù)建、新建項目到位資金要突破6億元的目標還相差甚遠；招商引資跟蹤服務不到位的問題仍然突出，總體上看，仍然是洽談的項目多，開工的項目少，合同資金多，到位資金少。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難。從前半年工業(yè)經(jīng)濟運行的整體情況來看，雖然各項指標降幅較年初有所減緩，企業(yè)運行穩(wěn)步回升，但受金融危機的持續(xù)影響，工業(yè)經(jīng)濟減速、效益下滑、稅收減少的不利局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。16月份，全縣19戶限額以上工業(yè)企業(yè)累計完成總產(chǎn)值29773萬元，％；實現(xiàn)增加值8931萬元，％；完成產(chǎn)品銷售收入3**25萬元，%；上交稅金1**1萬元，同比減少9**萬元；實現(xiàn)利潤總額3922萬元,同比增虧3493萬元。而安定、隴西，其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重要指標均實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。三是財政收入不夠理想。受縣內(nèi)重點企業(yè)效益下滑影響，上半年全縣完成大口徑財政收入6860萬元，%，%，減收559萬元，比計劃進度慢近10個百分點，短收1690萬元。而隴西縣、安定區(qū)，%和26%，%。特別是我縣增值稅僅完成1594萬元，%，減收1**6萬元，影響了整個財政收入進度。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻。一方面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的遭受了干旱、風雹、低溫冷凍等自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個村18萬人受災，造成直接經(jīng)濟損失8800多萬元。受持續(xù)干旱影響，東北部山區(qū)的連兒灣、站灘、峽口、2670多頭大牲畜不同程度發(fā)生了臨時性飲水困難。另一方面，重點農(nóng)業(yè)項目建設進展緩慢。設施農(nóng)業(yè)上，今年市上下達我縣日光溫室建設任務200座，目前除峽口鎮(zhèn)黨家墩村20座主體建成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展極為緩慢。沼氣三改配套落實上，盡管今年我縣沼氣池建設進展較好，但三改配套措施僅落實1014戶，落實率不到25%，影響項目效益的發(fā)揮。草食畜擴群上，基礎母牛完成任務的50%，基礎母羊僅完成34%，與年初的目標任務差距較大。五是城市建設管理任務繁重。城市規(guī)劃體系不完善，區(qū)域控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃滯后，還存在邊建設、邊規(guī)劃，先建設、后規(guī)劃的現(xiàn)象；規(guī)劃風格不突出，沒有很好的體現(xiàn)出臨洮的歷史文化特色和水資源特色。城市資產(chǎn)運營機制還不夠健全，無形資產(chǎn)經(jīng)營力度不大，資產(chǎn)經(jīng)營以土地為主的格局未能實現(xiàn)突破，多元化的籌資機制尚未真正建立，建設資金不足的問題一直沒有得到有效解決。城市基礎設施建設層次低，市政工程中精品工程、標志性工程少，特別是在綠化改造、人行道鋪設方面，建設質(zhì)量和標準不高。城市拆遷任務重，舊城改造和開發(fā)中拆遷量大，今年實施的重點道路及房地產(chǎn)項目尚有150戶未完成拆遷，影響下一步的工作。同時，城市管理工作滯后，“重建設、輕管理”的問題依然突出，雖然進行了城市環(huán)境的綜合整治，但由于管理工作不深不細，城市主街道和公園等公共區(qū)域臟亂差的問題依然嚴重，直接影響了城市形象，特別是城區(qū)燃放大型煙花爆竹現(xiàn)象屢禁不止，北關(guān)等部分重點路段排水不暢，群眾意見很大。說“不利因素不少”，主要有四個方面：一是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長因素不確定。20**年，::33,：：，與全市的36：23：41相比，但相對于工業(yè)基礎較好的隴西縣。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來說，構(gòu)成也不合理，20**年，全縣19家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，鋁冶煉企業(yè)1家，%；水電企業(yè)1家，%；馬鈴薯加工企業(yè)7家，產(chǎn)值9800萬元，%；其余制藥、建筑建材、機械制造等10家企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值5970萬元，%。由此可見，我縣工業(yè)企業(yè)主要由鋁業(yè)公司、洮河電投公司和馬鈴薯加工企業(yè)支撐。這些企業(yè)中，電投公司受來水量因素影響很大，鋁業(yè)公司受原材料價格和市場波動的影響非常大，加上金融危機影響，今年上半年，鋁業(yè)公司虧損額高達2786萬元，生產(chǎn)經(jīng)營異常困難?？h內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象非常嚴重，騰勝、興達、三江等三家淀粉加工龍頭企業(yè)目前仍有8600噸淀粉積壓，企業(yè)周轉(zhuǎn)困難。同時，我縣裝備制造、建筑建材等企業(yè)大多屬于勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，這種結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集群度低的現(xiàn)狀直接造成我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展極大受限于外界環(huán)境影響，抗風險能力弱。二是農(nóng)業(yè)投入力度不夠，靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變。一方面，這幾年，我縣盡管爭取和實施了一批農(nóng)業(yè)項目，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上也起到了一定作用，但受項目數(shù)量、實施范圍等因素制約，僅靠實施項目來改善全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還遠遠不能滿足發(fā)展需求。另一方面，由于我縣屬于典型的“吃飯”財政，縣級財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支出少之又少。20**年，縣級財政用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面的經(jīng)費僅為243萬元，扣除相關(guān)項目必須的配套經(jīng)費，僅有67萬元。再加上農(nóng)民投入有限，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、水利設施嚴重老化、坡改梯進展緩慢、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、氣象預警體系落后等問題嚴重，短時間內(nèi)無法得到有效改觀，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性非常低，總體上仍然是“靠天吃飯”的被動局面。三是項目建設的整體功能不強，投資拉動明顯不足。從近幾年實施項目的情況看，大項目少、拉動作用不明顯仍是一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，我縣爭取實施的投資額過千萬元的項目僅有78項，過五千萬的項目僅有14項。同時生產(chǎn)經(jīng)營性項目少、效益發(fā)揮不夠。近三年實施的重點項目中，%，個別項目至今沒有建成投產(chǎn)，成了“半拉子”工程。建成項目中，由于配套資金不到位、后續(xù)管理跟不上等原因，項目帶動作用不強，沒有達到項目建設的預期效果。四是資源開發(fā)利用不合理，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。相對于其他縣區(qū)而言，臨洮有近靠省會蘭州的交通區(qū)位、洮河穿境而過的自然條件和歷史文化悠久的人文資源三大明顯優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢的發(fā)揮和利用都還不夠。在一產(chǎn)上，依托洮河水資源建設了30萬畝灌區(qū)，發(fā)展了蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，但蔬菜產(chǎn)業(yè)仍一直局限于常規(guī)生產(chǎn)，在品牌打造、精細化生產(chǎn)方面嚴重不足；花卉生產(chǎn)目前僅以蘭花獨撐局面，大麗花、紫斑牡丹、芍藥等傳統(tǒng)花卉開發(fā)力度明顯不夠，百合生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮。二產(chǎn)上，雖然建設了甘肅臨洮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中鋪循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個發(fā)展平臺，但園區(qū)入駐率低、進駐項目建設進展緩慢、建成項目效益不明顯等問題突出；建成了海甸峽等一批中小水電站和鋁業(yè)公司等骨干工業(yè)企業(yè)，但工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位仍然沒有確立。三產(chǎn)上，在歷史文化資源的深度挖掘開發(fā)上力度明顯不夠，宣傳工作還不到位，“臨洮文化”還沒有形成品牌效應