獨(dú)家原創(chuàng)民間發(fā)明創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)上的講話與獨(dú)家原創(chuàng)水利工程管理工作改革創(chuàng)新講話稿匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 00:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 革取得的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“集約化管理”和“管養(yǎng)分離”有利于優(yōu)化水管資源配置、提高管理效率和降低管理成本，是突破傳統(tǒng)水利工程管理模式，建立現(xiàn)代水利工程管理體系的行之有效辦法。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)公益性水利工程實(shí)行按行政區(qū)域或流域集中管理，或大型水利工程管理周邊小型水利工程等管理模式，撤并同一區(qū)域或流域內(nèi)功能相同或相近的管理單位。深化水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，大力推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，將水利工程的監(jiān)督管理與日常運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)分離，通過(guò)市場(chǎng)化，把維修養(yǎng)護(hù)與日常運(yùn)行管理推向市場(chǎng)，減少固定管理人員，提高效率。如杭州市、湖州市、龍游縣將職能相似的已建水利工程進(jìn)行歸并，實(shí)行統(tǒng)一管理；義烏市把同一區(qū)域同類水利工程按照就近、方便的原則實(shí)行統(tǒng)一管理；溫嶺市將市直屬的6個(gè)水管單位合并調(diào)整為1至2個(gè)水管單位。通過(guò)對(duì)管理資源的優(yōu)化配置和整合，提高了管理資源利用效率，降低了管理成本。深化水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流”的原則，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》重新核定各水管單位的職能和崗位，精簡(jiǎn)富余人員，剝離附屬機(jī)構(gòu)。各水管單位合理設(shè)置崗位，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗位任職資格要求選擇人員；廣開(kāi)渠道，按政策妥善安置分流人員，對(duì)他們友情操作，多加關(guān)愛(ài)。建立了水管單位內(nèi)部科學(xué)的業(yè)績(jī)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。如杭州市在原有水管單位重新整合的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格定崗定編，下沙江堤河道管理所，原有50人，人浮于事，通過(guò)重新定崗定編和競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員壓縮到26人；龍游縣水利局原直管的4家水管單位共有在職職工89人，通過(guò)改革壓縮到48人，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施提高了素質(zhì)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推行水利工程管養(yǎng)分離。通過(guò)實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)逐步分離，進(jìn)一步精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。根據(jù)浙江實(shí)際，我們推行管養(yǎng)分離分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離；第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來(lái)，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。如衢州市烏引管理局，其大型渠道和設(shè)施的日常維護(hù)以招投標(biāo)的形式委托具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維護(hù)。湖州市將環(huán)湖大堤、北排工程維修養(yǎng)護(hù)和城防工程綠化養(yǎng)護(hù)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，杭州市組建了堤塘養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)堤塘綠化和道路的養(yǎng)護(hù)；余杭區(qū)苕溪管理所將防汛道路和綠化養(yǎng)護(hù)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)承包給有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。從實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)管養(yǎng)分離，實(shí)行專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)，提高了維修養(yǎng)護(hù)水平，也降低了維修養(yǎng)護(hù)的成本。規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理經(jīng)費(fèi)。如杭州市將原未列入財(cái)政全額撥款的公益性水管單位納入財(cái)政全額撥款單位，并實(shí)行收支兩條線管理。龍游縣公益性水利工程維修加固資金納入了財(cái)政支付范圍。從XX年起，湖州市市級(jí)水利建設(shè)基金的30%用于市直屬工程運(yùn)行維護(hù)管理，保障了市直屬公益性水利工程的管理經(jīng)費(fèi)。烏引、銅山源兩大灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法改革已基本到位。水費(fèi)征收按照有償用水、節(jié)約用水和誰(shuí)收益誰(shuí)承擔(dān)的基本原則，實(shí)現(xiàn)基本田畝水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。衢州市烏引管理局企業(yè)改革進(jìn)一步深化，建立以崗位績(jī)效工資為主體的薪酬分配制度。推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，還有工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。通過(guò)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把改革與發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于工程供水、發(fā)電、旅游、土地開(kāi)發(fā)、林木采伐等興利項(xiàng)目，可通過(guò)采取“股、賣、包、租”等多種改革形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)的計(jì)收與使用，要切實(shí)解決好“水價(jià)偏低，征收到位率不高”的問(wèn)題。如湖州市在織里灌區(qū)成立了首家農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，該農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立有利于協(xié)調(diào)供水與用水關(guān)系的改革，是充分尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、推動(dòng)農(nóng)村民主管理的一條重要措施。三、水管體制改革存在的問(wèn)題及對(duì)策建議近幾年我市在水管體制改革工作取得了一些成績(jī)，但整體推進(jìn)速度還不夠快，主要存在以下問(wèn)題：一是一次性改革成本較高，短時(shí)間內(nèi)較難到位。二是由于水管體制改革涉及到財(cái)政、水利、人事、勞動(dòng)、國(guó)資等多個(gè)部門，改革的涉及面廣、難度大、矛盾多，造成部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水管體制改革存在畏難情緒；三是水管單位干部職工多數(shù)年齡較大，限于工作環(huán)境、關(guān)系技能和社會(huì)再就業(yè)適應(yīng)能力較低，使水管單位干部職工分流比較困難，制約了改革工作的順利進(jìn)行；四是目前面臨的集中換屆，在一定程度上影響水管體制改革的推進(jìn)速度。針對(duì)水管體制改革中存在的問(wèn)題，加大工作力度，在落實(shí)水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的管理制度，促進(jìn)改革措施進(jìn)一步到位等方面采取有效措施。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)建立正常的公益性水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制：（1）為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水庫(kù)大壩定期檢查、鑒定，及時(shí)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)期處于良性的運(yùn)行狀態(tài)。我市對(duì)承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫(kù)及為“三農(nóng)”服務(wù)的小型水庫(kù)，要求各級(jí)財(cái)政建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，以支持各地水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、巡查和安全鑒定等日常維護(hù)工作。（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對(duì)管理單位管理工作狀況的全面衡量，對(duì)國(guó)家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對(duì)水庫(kù)的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過(guò)管理考核，促進(jìn)水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提
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