【文章內容簡介】 對因各種原因不能返鄉(xiāng)的流動人口孕環(huán)檢對象逐人分析，及時掌握其動態(tài)信息，督促和組織鄉(xiāng)村兩級落實外出跟蹤服務的各項措施，確保流出人口的計劃生育服務管理及時有效到位，最大限度地減少流動人口違法生育和選擇性別生育的隱患。要因地制宜，借鑒霍邱縣“協(xié)會+黨支部”、壽縣流動人口區(qū)域協(xié)作工作站等成功經(jīng)驗，堅持縣區(qū)負責與市級統(tǒng)籌相結合、普遍服務與重點跟蹤相結合、雙向協(xié)管與設點互動相結合、縣區(qū)統(tǒng)一協(xié)調與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接相結合、強化計生部門職責與動員社會力量相結合，不斷拓展加強流出人口計劃生育服務管理的新途徑。上半年召開全市流動人口計劃生育服務管理工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。金安、裕安、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)和各縣城關鎮(zhèn)要認真履行城區(qū)計劃生育屬地管理責任，全面落實“以房管人”的工作機制，同步推進孕環(huán)情監(jiān)測和隨訪服務措施的有效落實，把提高城區(qū)的孕情檢出率和早孕發(fā)現(xiàn)率作為提高“人見人檢、全程服務”工作效果的增長點，杜絕城區(qū)計劃生育服務管理“燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生。要進一步完善城區(qū)計劃生育服務管理網(wǎng)絡，加強城區(qū)計劃生育工作隊伍建設，落實“以房管人”的工作要求，不斷健全城市和流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的工作機制。三、嚴格落實“全程服務”，繼續(xù)加大出生人口性別比綜合治理工作力度。在切實加大政策外二多孩懷孕補救力度的同時，以符合再生育條件的對象為重點，狠抓早孕發(fā)現(xiàn)，全面落實干部跟蹤服務包保責任制，逐月定期開展見面訪視服務，確保孕情不丟失、出生信息及時上報、長效節(jié)育措施及時到位，逐步健全“孕前申報、定點取環(huán)、早孕發(fā)現(xiàn)、干部包保、孕期跟蹤、陪護分娩、實名登記、及時手術”的“全程服務”工作機制，從源頭上預防和減少非法進行胎兒鑒定和選擇性別終止妊娠行為的發(fā)生。繼續(xù)堅持“黨政統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排案源、部門聯(lián)合辦案”的“兩非”案件查處工作機制，依法查處“兩非”行為。對孕情不明原因消失的，一律作為“兩非”案件的案源，做到事實不查清楚不放過；對頂風從事“兩非”違法行為的涉案醫(yī)務人員和非法行醫(yī)人員，堅決依法嚴懲到位。健全“兩非”案件查處的常態(tài)機制，科學測算“兩非”案件的結案任務基數(shù)，逐月上報個案查處情況，改變突擊辦案、甚至弄虛作假的被動應付局面。切實加強過程監(jiān)管，抓好實名登記和信息通報，對發(fā)現(xiàn)符合法定生育條件對象懷孕后孕情消失和出生嬰兒死亡的,村級必須在4小時內向鄉(xiāng)級計生部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即組織初查。全面建立出生信息逐月倒查制度，對每月上報的出生信息實行倒查，看孕情是否早發(fā)現(xiàn)、是否及時準確上報、全程服務是否到位，將倒查結果作為對村級“月考評、月兌現(xiàn)”和對鄉(xiāng)級“季考評”的重要依據(jù)。同時，要通過倒查，嚴格檢查十四周以上醫(yī)學需要終止妊娠的鑒定和審批程序是否規(guī)范、檢查自然流產(chǎn)個案的治療過程和自然流產(chǎn)后的鑒定過程是否可信、檢查孕情上報誤差的個案是否有弄虛作假行為，從而形成假數(shù)據(jù)不敢搞、不能搞的氛圍和機制，促進全市人口計生工作健康發(fā)展。四、深化“村為主”，積極推進計劃生育“誠信管理”“村為主”。爭取黨委、政府重視，加快建立村干部工資報酬正常增長機制和村干部社會保障制度，切實解決好村級計生工作經(jīng)費不足的問題，激勵村級干部愛崗惜崗抓計生；突出重點指標，改進考評辦法，抓好“月定責、月考評、月兌現(xiàn)、季積分、年總評”的有效落實，建立村級分類管理標準和升降機制，提高“村為主”落實水平；圍繞科學定責，將村兩委成員每月計生工作任務具體到個案并確定完成時限，嚴格堅持村兩委主要負責人為第一責任人、包片干部為直接責任人的責任落實機制，從制度上確保村級人口計生工作均衡發(fā)展。認真貫徹落實全省深化“村為主”、推進人口計生基層群眾自治現(xiàn)場會精神，選擇計劃生育工作基礎較好、村級集體經(jīng)濟較強的村，堅持試點先行，積累經(jīng)驗，不斷完善，有序推進，積極開展計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動。已申報國家級和省級示范村的地方要加強對示范村創(chuàng)建工作的指導，突出孕情管理，全面推行誠信管理、信息關愛等成功做法，不斷拓展計劃生育“村民自治”示范村創(chuàng)建模式，積極穩(wěn)妥地探索“兩委負總責、依法建章程、誠信為紐帶、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的人口計生基層群眾自治工作新機制，推動“村為主”工作機制的不斷深化?！罢\信管理”。以人口計生基層群眾自治為平臺，充分發(fā)揮村級計劃生育協(xié)會自我教育、民主管理的作用，按照“政府誠信、群眾守信、村民互信、雙向承諾、充分自愿”的原則，以孕情管理為重點，根據(jù)所在村的人口計生工作基礎，由村級計劃生育協(xié)會根據(jù)育齡群眾生育意愿和自覺履行計劃生育義務的情況，由育齡群眾本人申請、協(xié)會評議、村委會審定，公開評定公認誠信戶、行為誠信戶和協(xié)議誠信戶，分別由誠信計生小組進行自我管理和自我監(jiān)督，并建立退出機制；對不能成為誠信戶的育齡群眾，依法推行計劃生育合同管理，按照有關規(guī)定落實孕環(huán)檢制度。各地要突出合理確定“公認誠信戶”評定標準、規(guī)范誠信管理程序等重點環(huán)節(jié)，實行動態(tài)管理，提高基層人口計生工作的落實效率和群眾滿意度。市人口計生工作領導小組將適時召開計劃生育誠信管理工作現(xiàn)場會。五、精心組織實施計劃生育“民生工程”，不斷完善利益導向體系。按照新《條例》規(guī)定標準，全面兌現(xiàn)獨生子女父母保健費、企業(yè)退休職工計劃生育一次性獎勵等法定獎勵政策，切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策；認真落實好計劃生育“三項”制度，精心組織實施計劃生育“民生工程”，爭取市政府出臺關于完善計劃生育利益導向的政策措施，積極做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接；實現(xiàn)“人口基金”全覆蓋，全面推進“生育關懷幸福計劃”，加大對計劃生育困難家庭的救助扶持。六、堅持以人為本，深入推進人口和計劃生育優(yōu)質服務。認真貫徹落實新修訂的《省人口與計劃生育條例》；進一步完善人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，加強行政執(zhí)法檢查和監(jiān)督；規(guī)范執(zhí)法程序，嚴肅查處違法行政案件，依法加強社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用，全面開展社會撫養(yǎng)費清理和信息化管理；鞏固基層文民執(zhí)法專項活動成果，深入開展便民維權活動，維護群眾實行計劃生育的合法權益；強化政風行風建設，全面推進政務公開、政府信息公開，廣泛開展“兩無一滿意”（無違法行政、無違法生育，群眾滿意）先進村（居）創(chuàng)建活動和“請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生”活動，積極打造“陽光計生”。深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和先進計劃生育服務站、所評比活動；完善“以縣級服務站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所為主體、村服務室為基礎”的計劃生育服務體系；深化“三育關懷行動”，認真落實計劃生育基本的技術服務項目免費制度，充分發(fā)揮縣站鄉(xiāng)所服務功能，提高服務水平，提高群眾滿意度。進一步強化宣傳教育工作的首位意識和先導作用，加強宣傳教育工作的能力建設和隊伍建設，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等活動，不斷拓展人口計生陣地宣傳、社會宣傳和媒體宣傳的形式和內容，加大促進人口長期均衡發(fā)展的宣傳倡導，加強新型家庭人口文化建設，加大新條例的宣傳力度，引導群眾樹立新型婚育觀念；扎實推進人口計生“信息關愛工程”，各縣區(qū)要依托村級人口計生信息化網(wǎng)絡，六月底以前全面建好人口計生信息關愛平臺，七月份開始全面運行，年底前開展一次“人口計生優(yōu)秀關愛信息”評選活動。七、強化人口計生工作保障措施，確保實現(xiàn)年度目標任務。堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格兌現(xiàn)人口目標管理責任制，切實落實計劃生育“一票否決”制度，大力倡導人口計生工作“一票優(yōu)先”；精心組織“十一五”期間人口計生工作“雙百”評先表彰活動，充分調動社會各方面參與、支持、落實人口計生工作的積極性；加強領導協(xié)調，推動綜合治理部門計劃生育工作職責的落實，統(tǒng)籌解決人口問題；改革考評辦法，完善月監(jiān)測和定期預警制度，強化過程管理；健全計劃生育重點管理（幫助）制度，強化督查、調度，促進后進轉化；加強專題調研，解決突出問題。19．加大財政投入力度。進一步推動人口和計劃生育財政投入體制和保障機制的建立和完善，確保計劃生育人均事業(yè)費納入公共財政預算，確?！叭椫贫取保ㄞr村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、長效節(jié)育措施獎勵制度）及法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術服務等所需經(jīng)費及時足額撥付到位，確保人口計生事業(yè)費投入水平達到規(guī)定水平。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，完善各項工作制度，強化內部管理，加強人口計生系統(tǒng)領導班子建設，提高駕馭人口計生工作能力和工作推進效率；健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進計劃生育系統(tǒng)政風行風建設；建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級人口計生工作網(wǎng)絡和全員信息平臺，發(fā)揮人口計生工作的網(wǎng)絡和信息化優(yōu)勢；進一步加大培訓力度，建立以崗位練兵、在崗培訓、繼續(xù)教育為主要內容的職業(yè)教育培訓體系，提高計生干部、專業(yè)人員業(yè)務水平和工作能力；加強對基層的業(yè)務指導和工作督查，強化重點工作的落實力度，確保各項重點工作任務落到實處。計生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作方案3篇一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大會議精神，緊密結合市人口計生委和縣委、縣政府中心工作，推進科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，為建設幸福美好創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。二、組織實施在本委黨組領導下，由政策法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊聯(lián)合牽頭，負責監(jiān)督檢查工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦要認真按照本方案組織開展規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督自查工作。三、工作目標通過規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步促使全縣人口計生行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員堅持依法行政、依法履責，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法質量不斷提高，行政執(zhí)法行為高效規(guī)范，行政執(zhí)法人員法律素質明顯提升，行政執(zhí)法案卷和社會撫養(yǎng)費征收案卷評查合格率達標，依法行政工作目標考評在全縣保持前列。四、檢查范圍、方式和步驟各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦、本委行政執(zhí)法股室均在本次監(jiān)督檢查范圍內。監(jiān)督檢查采取自查與被查相結合、明查與與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、發(fā)現(xiàn)問題與責任倒查相結合的方式進行。本次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為以下四個階段實施：第一階段：準備部署。時間為7月20日至7月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本委各相關股室結合自身工作實際，明確責任、分解任務、細化措施，形成具體工作方案，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作有計劃、有步驟地進行。第二階段：自查規(guī)范。時間為8月1日至8月10日，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，不斷自我規(guī)范，保證人口計生行政執(zhí)法工作抓實、抓好、抓出成效，并將自查規(guī)范報告于8月15日前報送縣人口計生委政策法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊備案。第三階段：督查規(guī)范。時間為8月11日至8月20日，委政策法規(guī)股和執(zhí)法監(jiān)察大隊將組成督查組對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行重點督查和依法依規(guī)問責；同時總結工作經(jīng)驗，挖掘產(chǎn)生問題的深層原因，積極探索治本措施，建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的長效機制，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。第四階段：集中檢查。時間8月21日至9月，迎接縣聯(lián)合檢查組和市人口計生委檢查組監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督檢查的主要內容XX（一）提高行政執(zhí)法水平情況XX。重點檢查：行政執(zhí)法單位是否具備行政執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是否有縣人口計生委社會撫養(yǎng)費征收委托書；行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員是否存在超越法定職權，越權執(zhí)法行為。重點檢查：行政執(zhí)法工作人員是否持有有效行政執(zhí)法證上崗、亮證執(zhí)法；行政執(zhí)法機關是否實現(xiàn)執(zhí)法人員培訓考核制度化，每年做到至少一次通用法律知識、專門法律知識培訓和新頒法律法規(guī)專題培訓。重點檢查：行政執(zhí)法機關是否采取控制源頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準等方式規(guī)范行政裁量權，是否嚴格執(zhí)行《省人口與計劃生育行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，做到合法、合理、公正裁量，程序正當，公開透明。重點檢查：各地是否依照《省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，進一步規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收標準和首征標準；是否進一步規(guī)范了行政處罰票據(jù)和社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)的管理。重點檢查：行政執(zhí)法機關是否使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書；是否嚴格按照檔案管理的有關規(guī)定，及時將相關行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料入卷，歸檔保存；文書制作及案卷歸檔是否符合省政府制辦《行政許可文書、行政處罰文書格式（樣本）》、《省行政許可、行政處罰案卷評查標準》和《省社會撫養(yǎng)費執(zhí)法文書檔案填寫和管理》的要求。重點檢查：行政執(zhí)法人員是否遵守行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范，遵守公務員行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，做到執(zhí)法過程注重禮儀，言語文明，舉止得體。(二)規(guī)范行政執(zhí)法程序情況。重點檢查:行政執(zhí)法機關是否依法將行政執(zhí)法有關信息，特別是與行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收等密切相關的行政執(zhí)法信息，或具有重大社會影響的行政執(zhí)法案件，通過政府門戶網(wǎng)站、陽光計生公開欄、電視等形式向社會及時公開。重點檢查：各地是否對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查進行了清理；是否實現(xiàn)了行政執(zhí)法登記制度。重點檢查：是否完善調查取證程序和證據(jù)規(guī)則，做到取證合法、事實清楚、證據(jù)充分；行政執(zhí)法人員進行調查取證時，是否依法制作詢問筆錄、檢查筆錄等法律文書。重點檢查：行政執(zhí)法機關是否嚴格遵守執(zhí)法時限，限時辦結行政執(zhí)法事項；對情況復雜的，是否嚴格履行審批手續(xù)，依法延長辦理時限，并及時告知行政相對人。重點檢查：行政執(zhí)法機關是否編制行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法主體、依據(jù)、標準、時限、辦案流程以及相關權利義務等，并依法向社會公布。（三）對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督