【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨支部甚至支部書記一個(gè)人說了算；其二，認(rèn)為加強(qiáng)村民自治，村委會(huì)成員是依法選舉產(chǎn)生的，就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和村委會(huì)主任想怎么干就怎么干。這就造成村黨支部與村委會(huì)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。黨在農(nóng)村的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是勿庸置疑的。為了避免“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，中央、省委提出了村支書與村委主任一肩挑、村“兩委”成員交叉任職的意見，這是農(nóng)村實(shí)際工作的需要。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入銳減，我縣絕大多數(shù)村需要上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，客觀上要求減少村干部職數(shù)。所以，在這次換屆選舉中要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，村“兩委”成員交叉任職，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)成員。村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑要結(jié)合村情和干部隊(duì)伍狀況，一種是目前是“兩委”主職一肩挑村，且符合選舉條件的，仍要提倡繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”。另一種是村支書政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，群眾威信高，村主任工作比較弱的村，要引導(dǎo)村級(jí)組織和群眾，提倡實(shí)行一肩挑，第三種是缺村支書，但村主任綜合素質(zhì)好，工作能力棒的村，提倡實(shí)行一肩挑。提倡黨員、村“兩委”成員通過法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民理財(cái)小組成員。無論是一肩挑或是交叉任職，都要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，要以這次村委換屆為契機(jī)，先參加村民委員會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，到明年支部換屆時(shí)，再推薦為黨支部人選；如果選不上村民委員會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員。總之，要通過這次換屆選舉，適應(yīng)形勢(shì)需要，減少村“兩委”干部職數(shù)，嚴(yán)格控制村“兩委”干部總數(shù)，堅(jiān)決做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允許超編，真正形成精干、高效的村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）建立健全村務(wù)公開、民主管理組織和有關(guān)規(guī)章制度。村委會(huì)依法成立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)各村依法建立健全村委會(huì)下屬工作委員會(huì)，及時(shí)進(jìn)行村民小組長(zhǎng)、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民民主理財(cái)小組成員的推選。要按照中辦發(fā)［XX］17號(hào)文件要求，進(jìn)一步完善村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，搞好村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；明確村級(jí)民主決策形式，規(guī)范村級(jí)民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)村級(jí)的民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評(píng)議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢、組織、民政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，使廣大農(nóng)村盡快走上依法建制、以制治村、民主管理村務(wù)的良性發(fā)展軌道。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展全縣第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)和廣泛的民主實(shí)踐，是我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓好。要把第五屆村委會(huì)換屆選舉工作作為上半年農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，擺上突出位置，列入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把村委換屆工作納入基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)之中，對(duì)換屆不重視、支乎應(yīng)付，或是出現(xiàn)重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底不得評(píng)為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或“五個(gè)好”村黨支部。工作中要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)、集中時(shí)間、集中精力、先易后難、分類指導(dǎo)、務(wù)求必成”的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立由書記為組長(zhǎng)的換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組及辦公機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要充分發(fā)揮在村民自治中的關(guān)鍵作用，高度重視，精心組織，依法辦事，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。村民委員會(huì)換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，村支部書記是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門對(duì)搞好村民委員會(huì)換屆選舉擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，必須盡職盡責(zé)，會(huì)同民政部門做好換屆選舉的組織工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，嚴(yán)格監(jiān)管。要做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)等準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所轄的村要做好排查摸底工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視那些村情復(fù)雜、管理薄 弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”的換屆選舉，派出得力干部包村入戶，幫助化解矛盾，制定有針對(duì)性的選舉工作方案，做好村委會(huì)換屆選舉?？h委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出14個(gè)工作指導(dǎo)組，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成換屆任務(wù)；分類指導(dǎo)換屆選舉各階段工作；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)依法換屆；及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)換屆進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)所轄各村派出指導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉的全過程進(jìn)行指導(dǎo)，確保換屆選舉工作的圓滿成功，決不允許放任自流。要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作的具體規(guī)則。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)要切實(shí)保證《村民委員會(huì)組織法》、省《實(shí)施辦法》的實(shí)施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。要認(rèn)真研究村民委員會(huì)選舉中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關(guān)法規(guī)制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止和糾正不符合法律、法規(guī)規(guī)定的做法。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，上下一致，共同把村委會(huì)換屆選舉工作搞好。 同志們，我縣是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，做好村民委員會(huì)換屆選舉工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，真正選出團(tuán)結(jié)，選出合力，選出干勁，選出致富奔小康的決心和信心，營(yíng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村進(jìn)步、