【文章內(nèi)容簡介】 黨支部甚至支部書記一個人說了算；其二，認(rèn)為加強村民自治，村委會成員是依法選舉產(chǎn)生的，就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會和村委會主任想怎么干就怎么干。這就造成村黨支部與村委會出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。黨在農(nóng)村的基層組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是勿庸置疑的。為了避免“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，中央、省委提出了村支書與村委主任一肩挑、村“兩委”成員交叉任職的意見，這是農(nóng)村實際工作的需要。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入銳減，我縣絕大多數(shù)村需要上級財政給予補貼，客觀上要求減少村干部職數(shù)。所以，在這次換屆選舉中要積極穩(wěn)妥地推進村黨支部書記和村委會主任一肩挑，村“兩委”成員交叉任職，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。村黨支部書記和村委會主任一肩挑要結(jié)合村情和干部隊伍狀況，一種是目前是“兩委”主職一肩挑村，且符合選舉條件的，仍要提倡繼續(xù)實行“一肩挑”。另一種是村支書政治素質(zhì)高，工作能力強，群眾威信高，村主任工作比較弱的村，要引導(dǎo)村級組織和群眾，提倡實行一肩挑，第三種是缺村支書，但村主任綜合素質(zhì)好，工作能力棒的村，提倡實行一肩挑。提倡黨員、村“兩委”成員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民理財小組成員。無論是一肩挑或是交叉任職，都要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，要以這次村委換屆為契機，先參加村民委員會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，到明年支部換屆時，再推薦為黨支部人選；如果選不上村民委員會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員?？傊ㄟ^這次換屆選舉，適應(yīng)形勢需要，減少村“兩委”干部職數(shù)，嚴(yán)格控制村“兩委”干部總數(shù)，堅決做到3000人以下的村3－5人，3000人以上的村5－7人，不允許超編，真正形成精干、高效的村干部隊伍，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）建立健全村務(wù)公開、民主管理組織和有關(guān)規(guī)章制度。村委會依法成立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際需要，指導(dǎo)各村依法建立健全村委會下屬工作委員會，及時進行村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民民主理財小組成員的推選。要按照中辦發(fā)［XX］17號文件要求，進一步完善村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序，搞好村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；明確村級民主決策形式，規(guī)范村級民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度，推進村級的民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進一步制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)；加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢、組織、民政等部門要加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處，使廣大農(nóng)村盡快走上依法建制、以制治村、民主管理村務(wù)的良性發(fā)展軌道。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展全縣第五屆村民委員會換屆選舉工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)、執(zhí)法活動和廣泛的民主實踐，是我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從貫徹黨的十六屆四中全會精神、切實加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓好。要把第五屆村委會換屆選舉工作作為上半年農(nóng)村工作的一項中心任務(wù)，擺上突出位置，列入重要議事日程，逐級落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把村委換屆工作納入基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”考評之中，對換屆不重視、支乎應(yīng)付，或是出現(xiàn)重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底不得評為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或“五個好”村黨支部。工作中要堅持“積極穩(wěn)妥、整體推進、集中時間、集中精力、先易后難、分類指導(dǎo)、務(wù)求必成”的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立由書記為組長的換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組及辦公機構(gòu)，切實加強對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要充分發(fā)揮在村民自治中的關(guān)鍵作用，高度重視，精心組織，依法辦事，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。村民委員會換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，村支部書記是直接責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門對搞好村民委員會換屆選舉擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，必須盡職盡責(zé)，會同民政部門做好換屆選舉的組織工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，嚴(yán)格監(jiān)管。要做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理審計等準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄的村要做好排查摸底工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視那些村情復(fù)雜、管理薄 弱的“難點村”、“重點村”的換屆選舉，派出得力干部包村入戶，幫助化解矛盾，制定有針對性的選舉工作方案，做好村委會換屆選舉?？h委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出14個工作指導(dǎo)組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時完成換屆任務(wù)；分類指導(dǎo)換屆選舉各階段工作；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會依法換屆；及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會換屆進度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對所轄各村派出指導(dǎo)組，對換屆選舉的全過程進行指導(dǎo)，確保換屆選舉工作的圓滿成功，決不允許放任自流。要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會開展工作的具體規(guī)則。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)要切實保證《村民委員會組織法》、省《實施辦法》的實施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。要認(rèn)真研究村民委員會選舉中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關(guān)法規(guī)制度。要加強監(jiān)督檢查工作，及時制止和糾正不符合法律、法規(guī)規(guī)定的做法。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，上下一致，共同把村委會換屆選舉工作搞好。 同志們，我縣是個平原農(nóng)業(yè)縣，做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，真正選出團結(jié)，選出合力，選出干勁，選出致富奔小康的決心和信心，營造一個經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村進步、