【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2名正式黨組織書(shū)記候選人進(jìn)行差額競(jìng)選（除小村、黨員人數(shù)少外），優(yōu)秀者上。同時(shí)，在選舉程序上，“公推直選”公開(kāi)了選舉程序，解決了以往選拔任用上的“暗箱操作”的問(wèn)題?！肮浦边x”充分尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在整個(gè)選舉過(guò)程中，做到任職條件和資格公開(kāi)、候選人的基本情況公開(kāi)、具體操作辦法公開(kāi)、預(yù)選結(jié)果公開(kāi)、群眾反映候選人的重點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)，變封閉式選舉為開(kāi)放式選舉，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。突破點(diǎn)四，創(chuàng)新村黨組織書(shū)記產(chǎn)生方式，實(shí)施直接選舉黨組織書(shū)記機(jī)制，實(shí)行黨內(nèi)“直選”?！肮浦边x”最大突破就是黨組織書(shū)記由黨員直接選舉產(chǎn)生，改變以往先選村支委，然后書(shū)記由上級(jí)黨委分工確定的方式?！肮浦边x”能有效防止出現(xiàn)上級(jí)黨委決定與基層黨內(nèi)意愿、群眾愿望不一致的情況，很好地實(shí)現(xiàn)了黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高了黨組織書(shū)記的群眾權(quán)威。在具體操作中，嚴(yán)格按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，由黨員大會(huì)直接選舉。突破點(diǎn)五，創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉監(jiān)督方式，完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“監(jiān)選”。如果沒(méi)有監(jiān)督，選舉人的權(quán)利可能很難得到保證，公開(kāi)、公平、公正可能很難體現(xiàn)。在“公推直選”中，創(chuàng)新設(shè)立黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，人員一般由黨員代表、村干部和上級(jí)黨委代表三方組成，對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。對(duì)選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)宣布其無(wú)效。對(duì)選舉過(guò)程、選舉結(jié)果的合法性、有效性，有權(quán)確認(rèn)。選舉后，新當(dāng)選的黨組織書(shū)記在黨員大會(huì)上作就職承諾，并于適當(dāng)時(shí)候在群眾代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)表態(tài)。這很好地實(shí)現(xiàn)了民主選舉與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。突破點(diǎn)六，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨員群眾民主權(quán)利的保障機(jī)制。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)保障機(jī)制，才能保證“公推直選”有生命力。因此，在創(chuàng)新“公推直選”模式的同時(shí)，還必須豐富黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度和黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，緊緊抓住“決策、管理、財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)”這四個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在決策上，進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，實(shí)行重大事務(wù)公決制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；在管理上，進(jìn)一步完善民主管理制度，實(shí)行村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；在財(cái)務(wù)上，進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按月公示制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；在監(jiān)督上，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行干部工作報(bào)告評(píng)議制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。這樣把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，變“為民作主”為“讓民作主”，既調(diào)動(dòng)黨員和群眾參與和管理村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的積極性，又對(duì)“公推直選”出來(lái)的黨組織書(shū)記進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)黨組織書(shū)記增強(qiáng)工作責(zé)任感。三、“公推直選”模式的理論意義和實(shí)踐價(jià)值“公推直選”選舉制度的實(shí)施，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了村民、黨員和上級(jí)黨組織“三滿意”的良好效果。它的理論意義和實(shí)踐價(jià)值在于：(一)理論意義“公推直選”更能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)，它解決了我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)問(wèn)題?；鶎狱h組織不僅要保證完成好執(zhí)政黨的任務(wù)，而且更要得到廣大人民群眾的信任、贊同，這樣黨的執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果群眾不認(rèn)可你，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位就會(huì)不牢固，就會(huì)缺乏合法性的執(zhí)政基礎(chǔ)。“公推直選”從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題。它讓不同社會(huì)階層的村民代表對(duì)黨員投信任票，參加預(yù)選，使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者取得群眾信任和支持，鞏固和擴(kuò)大了農(nóng)村黨組織的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的影響力，使農(nóng)村黨組織具有更廣泛的代表性，有效地維護(hù)了基層黨組織執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。“上下結(jié)合”的選舉形式增加了廣大村民主人翁的責(zé)任感，使他們感到不但可以選村委會(huì)干部，而且可以選黨的干部，看到自己信任的人當(dāng)選，氣順了、心齊了，對(duì)新班子的工作能夠給予更多的理解、信賴和支持，優(yōu)化了農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境。農(nóng)村黨組織書(shū)記及成員通過(guò)村民信任票后，他們自覺(jué)把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和服務(wù)觀念，時(shí)時(shí)想著村民信任我、支持我，從而更多地依靠聯(lián)系群眾，更多地為群眾謀利益，這個(gè)意義非常深遠(yuǎn)。“公推直選”更能鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，它解決了執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問(wèn)題，也就是解決了村兩委會(huì)尤其是村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任的代表性和權(quán)威性的差距問(wèn)題。在農(nóng)村基層組織中，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。自從實(shí)行村民自治以后，在黨組織和村委會(huì)的關(guān)系上，由于權(quán)力來(lái)源的不同，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩種傾向：一種傾向認(rèn)為村委會(huì)是廣大村民選出來(lái)的，更有群眾基礎(chǔ)，更有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這樣一來(lái)，村委會(huì)就不在乎黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，有些黨組織則放棄應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只管黨的事務(wù)，管黨員，對(duì)行政事務(wù)過(guò)問(wèn)的比較少；另一種傾向就是法律規(guī)定黨組織是基層各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，造成一些黨組織過(guò)多地干預(yù)村務(wù)，過(guò)多地包辦村委會(huì)的工作。這兩種傾向表面上是爭(zhēng)奪權(quán)大權(quán)小的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是誰(shuí)更有代表性和權(quán)威性，誰(shuí)更有廣泛的群眾基礎(chǔ)。黨對(duì)村里的重大事情不能夠不管，如果只管黨內(nèi)的事情，就無(wú)所謂是執(zhí)政黨。但如果包辦代替村委會(huì)的工作，那也不利于發(fā)揮自治組織的作用。“公推直選”有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題。經(jīng)過(guò)“公推直選”，農(nóng)村黨組織與村委會(huì)有著相似的群眾基礎(chǔ)，村黨組織書(shū)記能更好地行使第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的職責(zé)，這樣一來(lái)，村委會(huì)就能夠自覺(jué)地在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，兩委會(huì)班子心往一處想，勁往一處使，鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！肮浦边x”更能體現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用，它豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了人民民主的開(kāi)展。在村民自治的新形勢(shì)下，運(yùn)用“公推直選”選拔村黨組織書(shū)記和委員，最大限度地支持和保障廣大黨員群眾充分行使真正的、廣泛的民主權(quán)利，發(fā)揮了基層黨組織在政治文明建設(shè)中的帶頭示范作用，讓民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)更加深入人心。實(shí)行“公推直選”，既推動(dòng)了農(nóng)村黨內(nèi)民主的發(fā)展，從一個(gè)重要方面拓展了基層民主，豐富了基層民主的內(nèi)容，提升了基層民主的層次，又有利于引導(dǎo)村委會(huì)公正、民主、有序地選舉，提高了基層民主的發(fā)展水平?！肮浦边x”也是對(duì)基層黨組織選舉制度及其基層干部選拔任用制度創(chuàng)新的嘗試，是一種操作性強(qiáng)、便于在實(shí)踐中運(yùn)用推廣的新型民主模式?！肮浦边x”改組織提名為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，改“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選將”，既拓寬了選人用人視野，又提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一大批德才兼?zhèn)洹⒂腥罕娀A(chǔ)的優(yōu)秀黨員脫穎而出。實(shí)踐證明，“公推直選”是一種符合廣大農(nóng)村實(shí)際、形式內(nèi)容效果俱佳的民主形式，是農(nóng)村基層建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有益嘗試?！肮浦边x”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的原則，它實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部是我們黨的一個(gè)根本原則，黨的干部的選舉都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。同樣，堅(jiān)持群眾公認(rèn)也是我們黨選拔任用干部的一個(gè)重要要求，得不到大多數(shù)人認(rèn)同的，不能選拔到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！肮浦边x”較好地解決了黨管干部與群眾公認(rèn)原則結(jié)合的問(wèn)題。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關(guān)，把優(yōu)秀黨員選拔出來(lái)，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時(shí)，把黨的干部放在群眾當(dāng)中，由群眾來(lái)民主測(cè)評(píng)黨組織和黨員，預(yù)選出有群眾基礎(chǔ)的黨組織初步候選人選，參與公開(kāi)質(zhì)詢正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。此外，實(shí)行與“公推直選”相配套的“農(nóng)村工作四項(xiàng)制度”，有效地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三個(gè)方面統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)一些重大的事情，首先要由黨組織提出來(lái)，體現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是一些重大的事情要由村民代表大會(huì)討論決定，由村民來(lái)作主選擇，群眾可以補(bǔ)充、修改，甚至可以否決黨組織提出的議案，這樣把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，統(tǒng)一起來(lái)了，既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主。(二)實(shí)踐價(jià)值實(shí)例一，“公推直選”有利于擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！肮浦边x”以更為民主的選舉方式，把群眾信任、黨員擁護(hù)的人選拔到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村黨組織擁有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，克服了一些村黨組織與村委會(huì)“兩張皮”的現(xiàn)象，提高農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。裘村鎮(zhèn)楊村村是全市較有名氣的“疙瘩村”，村莊規(guī)模大，人際關(guān)系復(fù)雜，派性嚴(yán)重，黨組織戰(zhàn)斗力弱，以致于*年村委會(huì)換屆時(shí)選不出村委會(huì)主任，*年初選舉出席鎮(zhèn)黨代會(huì)的黨代表又未成功?！肮浦边x”產(chǎn)生村黨組織書(shū)記后，新的黨組織班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，精神面貌有了可喜的