【文章內(nèi)容簡介】 今年上半年，我市對符合條件的37個非煤礦山企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，對45戶危險化學(xué)品經(jīng)營單位發(fā)放經(jīng)營許可證。（三）開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強化企業(yè)安全管理，預(yù)防事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。為進一步規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，我局根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的要求，制定下發(fā)了《**市實施金屬非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》（昆安監(jiān)管發(fā)〔XX〕34號），提出了年度工作目標(biāo)和XX年近期規(guī)劃，切實加強非煤礦山基礎(chǔ)工作建設(shè)，督促礦山企業(yè)規(guī)范安全投入機制，促進企業(yè)持續(xù)改進安全生產(chǎn)條件、提高安全生產(chǎn)管理水平，建立礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)本質(zhì)安全。（四）組織開展安全生產(chǎn)大檢查，竭力消除安全生產(chǎn)事故隱患。在搞好日常監(jiān)督檢查的同時，我局組織開展了以“兩節(jié)”、“兩會”、五一黃金周和《迎接gms會議暨六月安全月安全生產(chǎn)檢查啟動儀式》為重點的綜合檢查，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，對事故隱患組織力量跟蹤、監(jiān)控、整改，促進了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效貫徹落實，確保了各類重大活動的順利舉行。（五）堅持“以人為本”的理念，狠抓安全生產(chǎn)宣傳教育工作。一是組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。根據(jù)中宣部、國家局等五部門《關(guān)于開展XX年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》精神，我局匯同有關(guān)部門制定了《XX年**市“安全生產(chǎn)月”活動方案》， 6月12日，在東風(fēng)廣場隆重舉行了全國安全生產(chǎn)月主題宣傳咨詢?nèi)栈顒?。省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安委會成員單位及各行業(yè)職工參加了活動。期間開展豐富多彩的文藝演出及宣傳、咨詢活動。省、市有關(guān)部門和企業(yè)20家單位在現(xiàn)場擺放了50多塊宣傳展板開展法律法規(guī)、安全知識和事故案例宣傳，發(fā)放各類宣傳資料7萬余份，出動宣傳車50余輛，上萬市民以觀看表演、展板等不同形式參加了活動，提高了全民安全意識，進一步強化了人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。二是開展“安全短信息傳遞”活動。通過中國移動云南分公司向其全省300萬移動用戶發(fā)送安全提示語和問候短信息，通過中國聯(lián)通云南分公司向**地區(qū)80萬聯(lián)通手機用戶發(fā)送以六月安全月活動主題內(nèi)容的短信息活動。三是利用媒體進行宣傳。為了使新聞宣傳做到電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章，我局匯同各縣（市）區(qū)安監(jiān)部門，與各類媒體合作開展宣傳報道，陸續(xù)在電視臺安排播出《中國安全生產(chǎn)報告》、《法佑平安》等節(jié)目，制作和懸掛“遵章守法，關(guān)愛生命”、“以人為本，安全第一”等宣傳標(biāo)語，在組織好各類宣傳活動的同時，我局制作了以“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題的公益性廣告每天在**電視臺二臺、四臺固定時段播出。四是安全生產(chǎn)宣傳進社區(qū)、進學(xué)校。按照活動方案的要求，各社區(qū)都在各自主要聚集活動場所張貼“安全生產(chǎn)月”活動的招貼畫、條幅，并通過黑板報、墻報、宣傳欄、知識競賽等方式將安全知識送到千家萬戶，使安全生產(chǎn)宣傳活動深入社區(qū)，進入樓院。在學(xué)校，開展了安全演講、辯論、主題班會、隊日等活動，使安全生產(chǎn)宣傳進入校園，深入人心。五是集中培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。為增強我市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全意識，明確自己的職責(zé)，督促本單位安全生產(chǎn)管理人員做好安全生產(chǎn)工作，進一步促進我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，XX年1月25日印發(fā)《關(guān)于對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人進行培訓(xùn)的通知》，要求各縣（市）區(qū)安監(jiān)局對我市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)在內(nèi)）的主要負責(zé)人（有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長、投資人以及分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人等）進行集中培訓(xùn)，進一步促進我市安全生產(chǎn)工作，提高各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動局面。上半年共舉辦各類培訓(xùn)班82期，共培訓(xùn)7572人。針對“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致事故多發(fā)的情況，為貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識水平和自我保護意識，有效遏制各類事故的發(fā)生，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在全市范圍內(nèi)開展反“三違”教育活動，這項工作將延續(xù)9月底。（六）加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立企業(yè)長效管理機制。圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)，今年，我局繼續(xù)貫徹執(zhí)行《**市安全生產(chǎn)黃牌警示暫行辦法》、《**市重特大傷亡事故問責(zé)規(guī)定》、《**市重大事故隱患管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，按照安全生產(chǎn)形勢發(fā)展要求，初步擬定了《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金暫行管理辦法(征求意見稿)》、《**市安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》、《**市安全生產(chǎn)專家組管理辦法》和《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)暫行管理辦法》討論稿；進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷走向規(guī)范化、制度化軌道。（七）嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”的原則，加強全市傷亡事故統(tǒng)計報告和查處工作，開展對事故原因調(diào)查分析、責(zé)任認定，1—6月發(fā)生39起安全生產(chǎn)事故，批復(fù)結(jié)案率為100%，依法追究刑事責(zé)任1人，行政撤職12人。為了保證生產(chǎn)安全，加大對安全生產(chǎn)預(yù)防性處罰力度，對2戶存在安全隱患，經(jīng)整改不合格的企業(yè)處罰4萬元，對企業(yè)負責(zé)人處罰1萬元。上半年，各級各部門按時、按質(zhì)、按量上報事故情況，做到了發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不漏報、不謊報、不瞞報。對今年發(fā)生的各類傷亡事故，客觀公正地依法組織調(diào)查處理，起到了查處一個教育一片的良好效果。通過采取強有力措施，狠抓工作落實，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，重特大傷亡事故得到有效遏制，確保了“兩會”、昆交會、gms國際盛會等重大會議和重大政治經(jīng)濟活動的順利舉辦，確保了全市經(jīng)濟社會總體穩(wěn)定。（八）開展化學(xué)事故應(yīng)急救援演練。為進一步提高警民、部門共同配合、協(xié)同作戰(zhàn)能力，我局經(jīng)過近4個月準(zhǔn)備、籌劃、組織，在市公安局、衛(wèi)生局、氣象局、建設(shè)局交通警察支隊、公安消防支隊等20余家單位的大力支持配合下，于6月13日，在**農(nóng)藥廠成功舉行了化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練活動。省級有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)觀摩了整個演練過程，并充分肯定演練效果。通過演練，進一步增強了有關(guān)部門的協(xié)作意識，提高了全市應(yīng)急救援能力。（九）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。按照年初與市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的目標(biāo)責(zé)任，局黨組高度重視，成立了以黨組書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)局機關(guān)和局屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。主要做法：一是簽訂目標(biāo)責(zé)任。以書面形式，將目標(biāo)責(zé)任分解到各處（室），按照一級對一級負責(zé)，層層抓落實的原則開展工作，形成了廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；二是認真組織全局干部職工學(xué)習(xí)《關(guān)于上交禮品、禮金、有價證券支付憑證管理的補充通知》、《**市國家行政機關(guān)公務(wù)員不作為問責(zé)辦法》和《關(guān)于XX年領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的實施意見》等文件精神，不斷增強干部職工廉政意識；三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)與開展黨員先進性教育活動結(jié)合起來，認真督促干部潔身自好、廉潔自律。通過這些措施，有力地推動了本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，半年以來，沒有人違反廉政紀(jì)律。（十）認真處理好信訪、投訴工作對群眾來信、來訪，我局高度重視，嚴(yán)格按照“事事有回音、件件有結(jié)果”的原則，及時認真處理好各類信訪、投訴、舉報工作。半年來共處理群眾舉報和投訴21件（次），辦理“12345”熱線轉(zhuǎn)辦件10件，均全部處理并回復(fù)本人。三、上半年全市安全生產(chǎn)形勢分析在全市安全生產(chǎn)工作取得初步成效的同時，全市安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)和行業(yè)傷亡事故仍時有發(fā)生。上半年全市安全生產(chǎn)形勢有喜有憂：一是重特大傷亡事故得到有效遏制。全市杜絕了一次死亡10人以上特大事故。生產(chǎn)安全、煤礦杜絕了一次死亡3人以上重大事故；二是全市事故死亡絕對人數(shù)低于上年同期數(shù)且大幅度下降，為全面完成省政府下達的全年控制指標(biāo)開了一個好頭，安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定；三是煤礦、道路交通、安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)全面下降，其中煤礦和道路交通死亡人數(shù)降幅較大，分別達到40%%，成效十分明顯。四是建筑行業(yè)事故高發(fā),%，管理不嚴(yán)問題突出，對全市安全生產(chǎn)總體狀況影響較大。四、上半年全市安全生產(chǎn)工作存在的突出問題從全市安全生產(chǎn)的總體情況看，既有基礎(chǔ)薄弱、投入不足問題，也有執(zhí)法不嚴(yán)、措施不落實等問題，但根本的問題還是思想上認識不夠，“以人為本”的理念沒有真正樹立，“安全第一”的方針沒有從根本上落實。一是部分地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作認識不夠，管理不嚴(yán)，措施不落實，工作作風(fēng)不實，不深入實際、不深入基層，不認真分析本地本部門的安全生產(chǎn)形勢，不能制定切實有效措施解決安全生產(chǎn)工作中的實際問題。把安全生產(chǎn)停留在口頭上，沒有落實在行動上。二是高危行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，特別是在加快現(xiàn)代新**建設(shè)的進程中，部分外地入昆的建筑施工行業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件 ，只追求經(jīng)濟效益，不重視安全生產(chǎn)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全設(shè)施老化，工藝水平低，事故隱患增加。對亟待解決的重大事故隱患，由于經(jīng)費困難難以實施整改，生產(chǎn)作業(yè)條件惡化，作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的保護。四是部份企業(yè)負責(zé)人和作業(yè)人員法制意識淡薄，缺乏起碼的安全常識和操作規(guī)程、操作技能的培訓(xùn)教育，管理水平低，職工自我保護意識不強。五是少數(shù)縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作與新形勢下安全生產(chǎn)的需求不相適應(yīng)，管理不嚴(yán)，執(zhí)法沒有權(quán)威性，責(zé)任追究不到位，屬地化管理原則未得到有效落實，監(jiān)管缺位的問題仍然存在。五、下半年工作思路以及要突出抓好的各項重點工作工作思路：按照年初制定的工作思路和實施意見繼續(xù)抓好下半年安全生產(chǎn)各項工作，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，研究新情況，解決新問題，在當(dāng)前安全生產(chǎn)形式平穩(wěn)的情形下，要充分認識搞好安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性，以創(chuàng)新的工作思路和工作方法，開創(chuàng)性做好各項工作，采取更加扎實有效措施，集中力量，嚴(yán)防死守，全力做好今年后幾個月的安全生產(chǎn)工作工作，杜絕重特大事故，減少一般性傷亡事故，力保全年安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)。下半年要突出抓好的重點工作：（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，進一步抓好思想認識的提高。安全生產(chǎn)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，與科學(xué)發(fā)展觀在本質(zhì)和內(nèi)涵上是一致的。繼續(xù)督促各縣（市）、區(qū)和行業(yè)部門要緊緊抓住本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求真務(wù)實的精神，說實話，辦實事，鼓實勁，求實效，使安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強和改進。（二）以落實責(zé)任制為核心，進一步加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。要把抓好責(zé)任落實作為一項中心工作，加強重特大事故問責(zé)制度、黃牌警示暫行辦法、告誡制度的執(zhí)行力度，加大對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任追究，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要按照年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制要求，逐條對照檢查、逐項督促落實，突出控制事故死亡人數(shù)這個重點，嚴(yán)格控制傷亡事故指標(biāo)，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)，推動后幾個月的安全生產(chǎn)工作，對指標(biāo)超標(biāo)和存在嚴(yán)重問題的地區(qū)和行業(yè)要適時排序、通報、告誡和問責(zé)，強化責(zé)任、強化措施、強化落實。（三）按屬地劃原則，加強監(jiān)管。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能作用，加強自身建設(shè)，建立高效運轉(zhuǎn)機制，以新的面貌和工作作風(fēng)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。按照屬地管理原則，加強對中央、省屬駐昆企業(yè)的監(jiān)管。要加強煤炭行業(yè)管理工作，重視和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的作用，加強和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管力量，要做到關(guān)口前移、重心下移，把安全生產(chǎn)隱患和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。把加強安全生產(chǎn)工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合起來，打擊各種違法犯罪和地方保護主義行為，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。（四）狠抓基層和基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，建立長效管理機制。全市安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)要摸清狀況，對重大危險源和事故隱患要普查建檔和監(jiān)控整改，建立隱患整改跟蹤復(fù)查制度，督促企業(yè)增加安全投入，改善作業(yè)條件和安全設(shè)施，在開展企業(yè)安全狀況評估、評價的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，建立長效管理機制，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，用典型經(jīng)驗指導(dǎo)和推動基層工作，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強基礎(chǔ)管理。要把中小企業(yè)、中央屬、省屬、外地入昆企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管納入地方各級政府的監(jiān)管范疇，探索行之有效的監(jiān)管措施和辦法，依法加強監(jiān)督和管理。（五）嚴(yán)格執(zhí)法，加大預(yù)防性工作力度。以《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。把落實和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)確立的各項制度和原則作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，加大預(yù)防