【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 堅(jiān)決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”；在談到遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。以往歷次政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。但是，這次的政府工作報(bào)告對(duì)安全生產(chǎn)工作的提法，講得更加系統(tǒng)和完整，位置也放得更加重要。一是文字量大幅度增加。這次報(bào)告關(guān)于安全生產(chǎn)工作的文字量，大約為上次的3倍以上。在反復(fù)推敲修改、文字精益求精的政府工作報(bào)告中，以這樣的篇幅和文字量來(lái)論述安全生產(chǎn)問(wèn)題，這本身就說(shuō)明，安全生產(chǎn)確實(shí)是目前全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。二是擺的位置有所變化。上次報(bào)告把安全生產(chǎn)問(wèn)題放在“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”題目下，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用。這次把安全生產(chǎn)問(wèn)題擺在了“加強(qiáng)民主法制建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”題目下，放在社會(huì)治安綜合治理和國(guó)防建設(shè)之間，單獨(dú)作為一個(gè)段落進(jìn)行論述；并且在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。位置的這個(gè)變化，反映了對(duì)安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化。三是更加系統(tǒng)和完整。家寶總理的相關(guān)論述，高度概括了安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，既有思想認(rèn)識(shí)方面的要求，也有具體工作方面的要求。在具體工作方面，又飽含了當(dāng)前必須突出抓好的政府監(jiān)管、專項(xiàng)整治、安全防范、安全責(zé)任制、事故查處和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。四是更加嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。在政府向全國(guó)人大報(bào)告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語(yǔ)言，份量是很重的。這句話，充分反映了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的思想理念，以及在安全生產(chǎn)問(wèn)題上強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語(yǔ)言。總之，家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。（二）憲法的修改，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治邦安國(guó)的總章程。根據(jù)全國(guó)人民的共同愿望，十屆人大二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)行了修改。把“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，反映了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)代表和維護(hù)最人民群眾根本利益的本質(zhì)特征；把保障人權(quán)寫(xiě)入憲法，明確提出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這兩處重大修改，是各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。安全生產(chǎn)與“三個(gè)代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。勞動(dòng)者的生命安全和健康方面的權(quán)力，是人權(quán)的基本內(nèi)容，是最起碼的也是最大的人權(quán)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)修改后的憲法，從一定意義上講，就是要把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。此外，這次修憲其他方面的內(nèi)容,如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的提法,由過(guò)去的“國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，改為“國(guó)家支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”，以及建立健全社會(huì)保障制度等，對(duì)我們的工作也具有重要的指導(dǎo)作用。（三）大會(huì)作出的有關(guān)決議，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。以往的全國(guó)人大會(huì)議，在作出的各項(xiàng)決定議中，很少涉及安全生產(chǎn)問(wèn)題。這次在關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議中，專門(mén)提出“切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故”。在關(guān)于XX年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與XX年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議中，也提出“堅(jiān)決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生?！币匀珖?guó)人大的決議來(lái)提出搞好安全生產(chǎn)的要求，這充分顯示了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。（四）XX年政府工作的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，要求我們認(rèn)真貫徹實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。要抓緊制定和完善礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，要求我們認(rèn)真研究、切實(shí)掌握不同地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。在西部大開(kāi)發(fā)中，如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實(shí)現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。所有這些，都需要認(rèn)真研究，積極探索和實(shí)踐。第三，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。要依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國(guó)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類科研基地、機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，抓緊組織實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程。第四，深化國(guó)有企業(yè)改革，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)股份制、混合所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，把安全責(zé)任與產(chǎn)權(quán)責(zé)任更加密切地掛起鉤來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實(shí)意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，幫助其解決實(shí)際問(wèn)題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。第六，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，要求我們進(jìn)一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)工作的水平。第七，加強(qiáng)政府立法工作，加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面特別是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的立法，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)生產(chǎn)安全重特大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作的立法。第八，增加煤炭產(chǎn)量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報(bào)告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)等。可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家政策的扶持推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用下，煤炭工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產(chǎn)量，增加煤炭供應(yīng)；另一方面，又必須嚴(yán)防煤炭企業(yè)盲目超產(chǎn)、超通風(fēng)能力生產(chǎn)。新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的思想準(zhǔn)備。（四）家寶總理關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步為加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要注意研究思考安全生產(chǎn)工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問(wèn)題。繼續(xù)以“三項(xiàng)建設(shè)”為中心，集中精力