【文章內容簡介】 ，已建的要限期改造。第二，建立東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，要求我們認真研究、切實掌握不同地區(qū)安全生產工作的特點，采取切實有效的對策措施，推動安全生產與區(qū)域經濟的同步發(fā)展。在西部大開發(fā)中，如何加強安全生產基礎設施建設；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進行安全技術改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現現代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經歷的安全生產周期，盡快實現安全狀況的穩(wěn)定好轉。所有這些，都需要認真研究，積極探索和實踐。第三，實施科教興國戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，要求我們加快實施科技興安戰(zhàn)略。要依據國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我國安全生產科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標、任務和政策。要加快安全生產技術保障支撐體系建設，充分發(fā)揮各類科研基地、機構的作用，加強安全生產基礎研究和應用研究，抓緊組織實施安全生產科學技術五項戰(zhàn)略性起步工程。第四，深化國有企業(yè)改革，要求我們必須切實加強對股份制、混合所有制企業(yè)安全生產的監(jiān)管，把安全責任與產權責任更加密切地掛起鉤來，進一步落實企業(yè)安全生產責任制。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。第五，大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，要求我們進一步加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，改進服務。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業(yè)安全生產服務，維護其合法權益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。第六，統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，要求我們進一步拓寬視野，大力發(fā)展安全生產領域的國際交流和合作。大膽吸收借鑒西方工業(yè)化國家在安全生產方面的先進理念、科學技術和管理經驗，提高安全生產工作的水平。第七，加強政府立法工作，加快社會管理和公共服務方面特別是應對各種突發(fā)事件的立法，為進一步加強安全生產法制建設創(chuàng)造了有利條件。我們要抓住目前時機，積極推動生產安全重特大事故調查處理和應急救援工作的立法。第八，增加煤炭產量，緩解煤炭供求矛盾，要求我們進一步加強和改進煤礦安全監(jiān)察工作。鑒于目前能源、重要原材料和運輸等方面業(yè)已出現的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產；要加強經濟運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網建設等?？梢灶A見，在國家政策的扶持推動和市場機制的基礎性作用下，煤炭工業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，要提高煤炭產量，增加煤炭供應；另一方面，又必須嚴防煤炭企業(yè)盲目超產、超通風能力生產。新形勢下煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的難度更大，要求更高，對此應當有足夠的思想準備。（四）家寶總理關于加強政府自身建設的各項要求，進一步為加強監(jiān)管、監(jiān)察機構和隊伍建設指明了方向。一是要進一步轉變政府職能。要注意研究思考安全生產工作的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題。繼續(xù)以“三項建設”為中心，集中精力抓大事。加快六個支撐體系建設，大力發(fā)展安全生產中介機構。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構去做。同時要加強對中介機構的規(guī)范和監(jiān)管。二是要強化依法行政意識，全面推行依法行政。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機構都要按照法定權限和程序行使權力。認真貫徹實施《行政許可法》，正確履行安全生產許可職責。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高安全生產工作的透明度。三是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持一切從實際出發(fā)，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產工作。四是要提高隊伍素質。要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的觀念，加強思想教育和業(yè)務培訓，建立健全考核獎懲制度，形成激勵約束機制。切實加強廉政建設，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的監(jiān)管、監(jiān)察干部隊伍。總之，這次“兩會”的內容非常豐富，特別是從科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，總結安排經濟和社會發(fā)展的各項工作，對于進一步落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，推進經濟與社會的協調發(fā)展，具有重大的意義。我們一定要認真學習領會“兩會”的文件，用“兩會”精神統(tǒng)一思想，推動工作。三、以求真務實作風貫徹落實“兩會”精神，做好今年的各項工作今年以來，黨中央、國務院在安全生產工作上又采取一系列重大舉措：一是作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，頒布實施了《安全生產許可證條例》。二是召開全國安全生產工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結工作，分析形勢，表彰先進，部署任務。三是先后召開兩次國務院常務會議，研究安全生產工作。特別是第40次常務會議，針對公共安全領域事故多發(fā)的現狀，決定開展全國安全生產大檢查，國辦專門下發(fā)緊急《通知》。四是國務院召開廉政工作會議，明確提出把做好安全生產工作作為解決損害群眾利益問題的重要措施來抓。按照國務院的一系列指示精神，今年以來我們主要做了以下工作：第一，抓了全國安全生產工作會議精神的宣傳貫徹。及時下發(fā)了學習宣傳貫徹的《通知》，提出明確要求。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調研，并聽取了各省局的匯報。從了解的情況看，全國安全生產工作會議，對各地震動很大、鼓舞很大。會議之后，各地、各部門都認真進行了傳達，迅速掀起了學習宣傳貫徹全國安全生產工作會議精神的高潮，發(fā)展勢頭很好。一是領導重視行動快。截止2月底，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）召開政府常務會或省長辦公會，研究貫徹落實的具體方案。有19個省區(qū)已召開了全省安全生產工作會議，多數是省長出席發(fā)表講話。二是結合實際想實招。有11個省區(qū)已經制定下發(fā)了貫徹落實國務院《決定》的具體意見，有4個省區(qū)出臺了《安全生產許可證條例》的實施辦法。山東省委、省政府專門作出《關于建設“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。三是強化責任抓落實。有19個省區(qū)將國家下達的安全生產控制目標分解下去，省長與市長簽訂責任狀。江西省還把煤礦、道路交通、消防火災、建設等方面的控制指標分解到省直部門。重慶市政府規(guī)定，區(qū)縣一年內發(fā)生兩起特大事故的，分管安全的行政副職要引咎辭職，區(qū)縣長要給予處分。第二，研究制定了貫徹國務院《決定》和《條例》的實施辦法。國家局專門下發(fā)了學習貫徹《決定》的指導意見，圍繞落實《決定》提出的有關政策措施，研究制定了具體的辦法。比如強制性提取煤礦安全費用的辦法，已經和財政部共同下發(fā)了意見。關于《條例》的實施辦法，目前已經拿出了一個指導意見和四個實施辦法，即日也可以下發(fā)執(zhí)行。許可證的式樣也已經設計出來。第三，下力量抓了“兩節(jié)”、“兩會”的安全督查工作。我們先后召開兩次全國安全生產電視電話會議和一次煤礦安全生產電話會議，對做好“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全防范工作提出明確的要求。同時，按照國務院領導的指示，組織了兩次全國安全生產的督查活動。黃菊副總理還專門聽取了督查情況的匯報。通過督查，有效地保證了“兩節(jié)”、“兩會”期間全國安全生產的基本穩(wěn)定。第四，召開了全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長座談會，進一步完善了工作思路。2月1617日兩天，集中組織全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長學習領會國務院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。會上，還討論了國家局準備下發(fā)的幾個規(guī)范性文件。通過這次會議，進一步認清了形勢，明確了任務，堅定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特別重大事故的調查處理和結案工作。對去年全國發(fā)生的14起特別重大事故，都已經調查完畢，對沒有結案的抓緊研究處理意見，搞好溝通協調，目前已經結案9起。對今年以來發(fā)生的兩起特別重大事故，都及時進行了通報，事故調查工作目前也基本搞完，并初步提出處理意見。第六，學習貫徹《行政許可法》，進一步轉變觀念，規(guī)范機關的依法行政工作。國務院1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關實施《行政許可法》的各項準備工作。對機關執(zhí)法人員的學習培訓進行了安排。特別是對我局現有的行政審批許可項目進行了清理，對國家局成立以來的依法行政工作進行了總結。第七，進一步加強機關和各級領導班子的思想作風建設。按照中央紀委三次全會和國務院廉政工作會議的要求，先后召開了機關和全系統(tǒng)的黨風廉政建設工作會議，對今年的反腐倡廉工作進行了部署。同時，召開了機關和在京單位黨員干部學習“三個代表”重要思想的交流會，召開了思想政治工作會，對加強領導班子和黨員干部隊伍的自身建設，提出明確要求?？偟目矗衲暌詠?，各司室、各單位的工作抓得都很緊，積極主動往前趕，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全國安全生產工作開局不錯。盡管重特大事故仍時有發(fā)生，但是總體形勢比較穩(wěn)定。主要表現在：一是事故總數有所減少。截至3月14日，全國發(fā)生各類傷亡事故XX17起、死亡25668人，同比起數減少7831起。但死亡人數還是有所上升二是工礦商貿企業(yè)安全生產狀況趨向好轉。今年以來全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工礦商貿企業(yè)5起，占13%。道路交通27起，占71%。水上交通5起(含漁業(yè)船舶),占13%。消防火災2起,占5%。三是煤礦安全生產狀況比較穩(wěn)定。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少