【文章內容簡介】 下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環(huán)節(jié)，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發(fā)展、推動農村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規(guī)范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負擔的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。=、鎮(zhèn)級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴重，運轉比較艱難。=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發(fā)生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓撸斦O(jiān)督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進一步加劇。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內容包括以下八個方面：=、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預算安排的指導意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。=、賬戶統(tǒng)設。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網點開設“結算分戶”、“支出專戶