市長(zhǎng)在財(cái)政收支整改工作會(huì)講話與市長(zhǎng)在財(cái)政管理工作會(huì)議上的講話匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 22:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)儲(chǔ)書(shū)記作重要講話。一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政和財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)==年代初建立以來(lái)，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級(jí)財(cái)政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。=、部分鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。=、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。長(zhǎng)期的財(cái)政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問(wèn)題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會(huì)社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開(kāi)發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個(gè)人的集資。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。=、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織收入的范圍縮小。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級(jí)管理后，鎮(zhèn)級(jí)的大部分財(cái)力被剝離上劃至市級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財(cái)政的支出范圍也相應(yīng)縮小。但是，近幾年來(lái)，由于國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財(cái)政政策發(fā)生重大調(diào)整，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)許多新的工作，對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政管理也提出了新的要求。=、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理中存在不少問(wèn)題。一是財(cái)政支出管理較為薄弱。近年來(lái)，通過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財(cái)?shù)耐该鞫炔桓撸?cái)政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財(cái)政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財(cái)政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財(cái)力可能，不切實(shí)際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。為切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，近年來(lái)，全國(guó)各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，也取得了明顯成效。在今年=月份召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的改革試點(diǎn)”。我省隨后召開(kāi)農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議，明確要求對(duì)全省縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行模式實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。=月==日，省里召開(kāi)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，對(duì)蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開(kāi)會(huì)議，就是對(duì)我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實(shí)，從明年=月=日起全面實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請(qǐng)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)把鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作推進(jìn)到位改革鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財(cái)政支出改革的要求，組建市國(guó)庫(kù)集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財(cái)政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。改革的范圍包括全市==個(gè)鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個(gè)方面：=、預(yù)算共編。市級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)初審、匯總，再報(bào)省財(cái)政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審批；最后，各鎮(zhèn)財(cái)政所將預(yù)算及時(shí)批復(fù)至各單位，并由市財(cái)政局匯總報(bào)省財(cái)政廳備案。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，因國(guó)家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報(bào)批。=、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶。將原市財(cái)政結(jié)算中心更名為國(guó)庫(kù)集中支付中心，由市國(guó)庫(kù)集中支付中心在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶”、“預(yù)算外資金專(zhuān)戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專(zhuān)戶
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