市直單位檔案管理經驗交流發(fā)言稿與市直單位財政支付動員會的講話匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 22:48 本頁面
【文章內容簡介】 。今天的會議就是對改革工作進行動員和部署。希望大家從講政治、講大局的高度，積極支持和配合，認真做好這項改革工作。關于改革的一些具體安排，市財政局已作了布置和要求，下面，我再強調講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高對實行財政國庫集中支付制度改革重要性和必要性的認識國庫集中支付，就是改變現行的財政資金層層撥付的程序，由財政國庫支付中心直接將財政資金撥付給商品或勞務供應者。今年在市級部門全面實行國庫集中支付制度改革，主要是基于以下幾點考慮:(一)實行國庫集中支付，是發(fā)展社會主義市場經濟和建立公共財政基本框架的要求目前，世界上大多數市場經濟國家的財政國庫管理制度，都是實行國庫單一賬戶和財政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。實踐證明，這種方式適應和促進了市場經濟的發(fā)展。而我國現行的財政國庫管理制度是在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下形成的，其基本特征是各部門和單位多重設置賬戶，財政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種國庫運作方式已經越來越不適應社會主義市場經濟和公共財政的發(fā)展要求，弊端很多:一是財政資金的在途時間長、效率低。在現行的分散支付方式下，由于財政資金切塊使用，其分自己和撥付要經過多個中間環(huán)節(jié)，即財政部門分自己、撥付到主管部門后，主管部門往往還要進行二次分配，再撥付到三級單位、三級單位，最后到基層單位，需要經過多道程序才能到項目建設單位、商品或勞務供應者，造成資金在途時間長、到位慢，影響了單位正常用款和整個財政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財政資金沉淀，預算執(zhí)行率很低。二是財政資金的安全得不到保證，不利于加強監(jiān)管。財政資金是根據預算安排的，每一筆資金都有特定的用途。但有少數主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經費還是公用經費，只要進了自己的“口袋“，就認為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，想怎么花就怎么花，不按預算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現象時有發(fā)生，甚至可能會滋生腐敗現象。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，深化財政改革的要求也日益迫切，改革的基本趨勢就是要建立公共財政基本框架。而建立公共財政基本框架，一個重要的方面就是要建立規(guī)范的國庫集中支付制度，這是建立公共財政框架的一塊基石。實行財政國庫集中支付制度改革與預算編制有著相輔相成的關系。國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件，因為集中支付制度下的分賬戶就是按政府各部門設置的，各部門必須嚴格按照編制好的部門預算申報用款計劃，并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥，沒有完善的部門預算，就不可能有完善的國庫集中支付制度。反之，實行國庫集中支付制度，可以促進部門預算的制定和執(zhí)行，為完善預算管理體制提供依據，并進一步明確政府的職能和事權范圍，增強政府的調控能力。(二)實行國庫集中支付，是提高財政資金使用效益、規(guī)范財政管理、從源頭上反腐倡廉的需要長期以來，行政事業(yè)單位的經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這種制度已明顯不適應形勢變化的要求。由于各項事業(yè)都需要發(fā)展，都需要財政的支持，許多單位認為財政的錢爭取得越多越好辦事，有些單位精力主要放在“要錢“和“花錢“上，對于如何將有限的財政資金真正管好、用好，并使其真正發(fā)揮應有的作用，卻考慮得不多，導致財政資金使用效益低下。在現行的體制下，財政資金的支付和儲存是分散的，大量的財政資金分散、沉淀在各部門和單位，“活錢“變成了“死錢“，不利于政府集中財力辦大事，財政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。實行國庫集中支付，將財政資金統(tǒng)一由財政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，使于政府合理調度，統(tǒng)籌安排，可以進一步發(fā)揮資金的整體效益，增強政府調控經濟的能力。從加強監(jiān)管的角度看，在分散支付制度下，財政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財政監(jiān)管范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌
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