【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展、城市發(fā)展的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定城。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，提高工業(yè)用水效率和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。同時(shí)，要全面落實(shí)全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等十大行動(dòng)，以縣域?yàn)閱卧嫱七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。今年是水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的驗(yàn)收年，各縣區(qū)和市局相關(guān)科室要及早著手，做好指標(biāo)測(cè)算、資料整編、示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等準(zhǔn)備工作，迎接水利部、省政府的驗(yàn)收。“河長(zhǎng)制”。全面推行“河長(zhǎng)制”是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康生命、保障國(guó)家水安全作出的一項(xiàng)重大決策，也是治水思路的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。水務(wù)部門作為河湖主管部門，要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》出臺(tái)為契機(jī)，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，確保如期完成省市確定的目標(biāo)任務(wù)。近期，水利部、環(huán)保部已下發(fā)了《實(shí)施意見》，省水利廳提出，河西地區(qū)要在XX年底出臺(tái)工作方案和相關(guān)制度及考核辦法，全面建立“河長(zhǎng)制”。市局已組建了河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了工作方案編制工作。各縣區(qū)要按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，抓緊制定本縣區(qū)工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)，由縣區(qū)黨委或政府印發(fā)實(shí)施。當(dāng)前，要盡快確定河湖分級(jí)名錄，在水利普查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河流湖泊現(xiàn)狀，根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄。同時(shí)，要積極探索灌溉渠系管理體制改革，建立“渠長(zhǎng)制”，把干、支、斗渠責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化明確。（三）夯實(shí)項(xiàng)目前期，堅(jiān)持不懈抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市縣區(qū)水務(wù)部門要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，立足水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極挖掘申報(bào)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，按照申報(bào)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的方式，壓茬推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施步伐。習(xí)總書記指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，要系統(tǒng)謀劃，整體保護(hù)”。正因?yàn)橛锌倳浐忘h中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心重視，我們的山水林田湖項(xiàng)目才能夠獲批。目前省上已經(jīng)正式下文，10億元的山水林田湖中央資金已經(jīng)到位，未來三年省級(jí)財(cái)政要再整合10億元支持xx的祁連山生態(tài)保護(hù)，要求市縣兩級(jí)財(cái)政未來三年整合10個(gè)億用于祁連山和黑河流域生態(tài)保護(hù)。可以說，祁連山的生態(tài)恢復(fù)重建站在了新的歷史起點(diǎn)上，贏來了歷史性機(jī)遇。3月4日通過專家評(píng)審的祁連山山水林田湖項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化方案中，確定了13個(gè)方面50多個(gè)項(xiàng)目，黑河城區(qū)段生態(tài)治理二期工程、水生態(tài)監(jiān)控保護(hù)信息化系統(tǒng)工程、小流域綜合治理等涉水項(xiàng)目已納入今年的計(jì)劃盤子。各縣區(qū)、市局相關(guān)科室要加快前期工作，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。同時(shí)要認(rèn)真開展項(xiàng)目論證，積極挖掘項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目納入到山水林田湖項(xiàng)目規(guī)劃盤子。今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，西部地區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“五橫四縱四出境”綜合運(yùn)輸大通道，加快建設(shè)適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！兑?guī)劃》將重點(diǎn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、黑河流域綜合治理等工程列為重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為今后申報(bào)項(xiàng)目提供了規(guī)劃依據(jù)。市第四次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議將黑河流域綜合治理規(guī)劃作為筑牢西部生態(tài)安全屏障的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確提出要啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃。我們要繼續(xù)加大工作力度，積極向黃委會(huì)、水利部匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取年內(nèi)規(guī)劃通過國(guó)家有關(guān)部委審批。去年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投資達(dá)3200億元，計(jì)劃到“十三五”末完成中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)任務(wù)。根據(jù)省水利廳上報(bào)水利部的調(diào)整方案，我市除位于祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)的海潮壩、柳家壩水庫(kù)2個(gè)項(xiàng)目未被采納外，其他中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等上報(bào)的項(xiàng)目均納入到全省的計(jì)劃。各縣區(qū)要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加快完善災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案，按照建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的方式，加快推進(jìn)相關(guān)工作，爭(zhēng)取及早立項(xiàng)實(shí)施。要繼續(xù)推進(jìn)“6363”水利保障行動(dòng)，做好重點(diǎn)水源工程立項(xiàng)工作，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。按照省市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，把農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)作為水利扶貧的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)沿山貧困縣、民族地區(qū)水利發(fā)展的支持力度，在項(xiàng)目和資金上給予傾斜。（四）深化改革創(chuàng)新，建立行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制近年來，我們積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，得到了省水利廳的充分肯定，要下決心深入總結(jié)和復(fù)制推廣。今后的改革工作要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，力求實(shí)效。拓寬融資渠道，壯大市縣兩級(jí)水利融資平臺(tái)，通過PPP等多種融資模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各項(xiàng)水利工程建設(shè)。要積極支持市水投公司做好發(fā)債、PPP合作等工作，為黑河城區(qū)段綜合治理后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供支撐。要借鑒山丹、高臺(tái)兩縣與省水投公司合作的成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善縣級(jí)水利融資平臺(tái)，盤活水利資產(chǎn)資源，解決中小型水源工程和水生態(tài)工程建設(shè)資金不足的問題。按照省政府和市政府《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》要求，在全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)上，要探索建立累進(jìn)水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立良性的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面開展水權(quán)確權(quán)登記，建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，確保到2019年全面完成水權(quán)改革任務(wù)。繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所產(chǎn)權(quán)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，大力推行設(shè)計(jì)施工總承包和代建制，著力解決項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)施工脫節(jié)以及基層水利技術(shù)力量不