【文章內(nèi)容簡介】 和員工毫無畏懼、迎難而上、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的精神和勇氣。在此，我代表深圳市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者表示最崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最衷心的感謝！我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：在新的形勢下，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系更加困難，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)問題加速向社會(huì)領(lǐng)域滲透，多年來積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問題更加突出，社會(huì)維穩(wěn)形勢不容樂觀；建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問題尚未根本解決，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到有效解決，等等。對這些問題，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)力推進(jìn)解決，絕不辜負(fù)人民的期望！二、年主要工作年，國際國內(nèi)形勢將更為復(fù)雜，國際金融危機(jī)正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加。深圳作為經(jīng)濟(jì)國際化程度高、出口依存度大的沿海開放城市，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為困難的一年。危機(jī)既是挑戰(zhàn)和壓力，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇和動(dòng)力；危機(jī)可能會(huì)帶來很多改變，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神和根基沒有改變，市委市政府深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒有改變。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，進(jìn)一步賦予了深圳新使命、新定位，為深圳的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們遇到的困難和問題是前進(jìn)中的問題、轉(zhuǎn)型中的陣痛。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神、堅(jiān)定信心，將形勢考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝危機(jī)，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開放不因危機(jī)而放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我，勇度難關(guān)，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越！年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí)，努力提升民生福利水平，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作，為強(qiáng)化深圳國家經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國際化城市作出新貢獻(xiàn)。年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10%左右；人均GDP增長9%左右；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%左右；萬元GDP能耗、%和4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2%和6%。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個(gè)方面的工作：（一）千方百計(jì)擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。以只爭朝夕的精神，全面加快有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有利于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有利于解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大民生項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。積極推進(jìn)集成電路芯片、化合物半導(dǎo)體、TFTLCD面板、流感疫苗、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；全面加快地鐵1—5號線，鹽田港區(qū)擴(kuò)建、大鏟灣港二期、機(jī)場擴(kuò)建、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院、大運(yùn)中心、中心公園、當(dāng)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國家和省擴(kuò)大投資的契機(jī)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、嶺澳核電、平安國際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個(gè)中央國債項(xiàng)目的實(shí)施，爭取更多的國家性、區(qū)域性重大投資項(xiàng)目落戶深圳。加快投融資體制改革，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和重大項(xiàng)目分級協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加快各項(xiàng)前期工作，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好督促檢查工作，強(qiáng)化對投資項(xiàng)目全方位、全過程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評判。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘，提升消費(fèi)對深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。深化收入分配制度改革，建立完善全社會(huì)工資性收入正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期。完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車等大宗商品消費(fèi)。在政府采購、政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)中，加大對本地自主品牌企業(yè)的支持力度。以國家推行“國民休閑旅游計(jì)劃”為契機(jī)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民增加旅游、餐飲、娛樂、休閑等消費(fèi)支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。加快華強(qiáng)北、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級，積極培育市中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè)、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和信息公共平臺(tái)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，形成開放有序的市場經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境。全力開拓國內(nèi)外市場。積極落實(shí)國家出口退稅和加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)空制度，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓國際市場特別是新興市場，努力保持出口形勢的穩(wěn)定。高度重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢，完善應(yīng)對工作機(jī)制，加強(qiáng)對應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國對外談判的成果。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。（二）堅(jiān)定不移地深化改革，著力擴(kuò)大對外開放。高度重視、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措，抓緊制定配套政策，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力，全面加強(qiáng)與珠三角其它城市的合作，推動(dòng)建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以服務(wù)全省、服務(wù)全國創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制。積極探索精簡行政層級改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率。進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū)、街道和職能部門之間的事權(quán)劃分，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè)，精簡項(xiàng)目，簡化程序，再造流程，全面提高審批效率。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，支持配合法官、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，完善國有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理模式。加強(qiáng)國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，按照“效益集團(tuán)”的要求，完善考核體系，促進(jìn)國有文化集團(tuán)做大做強(qiáng)。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，建立完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，形成有序競爭的格局。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革。加快公共服務(wù)市場化、社會(huì)化，大力發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行居住證制度，推動(dòng)戶籍制度和流動(dòng)人口管理改革。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。繼續(xù)深化教育體制改革，擴(kuò)大各級各類教育的開放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制，爭取成為“全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。積極擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展收購兼并，完善全球布局，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。進(jìn)一步提升對外交流合作水平，積極推進(jìn)中國越南（深圳海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。繼續(xù)探索深港、深澳合作新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)和蓮塘/香園圍口岸、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，促進(jìn)深港融合發(fā)展，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對口支援恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對貴州、西藏、重慶、廣東河源等地的對口扶持。（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、配套措施和操作流程，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地、資金落地、項(xiàng)目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項(xiàng)投入，確保未來三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元，今年針對企業(yè)的科技計(jì)劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報(bào)國家和省科技計(jì)劃，積極參加國家重大