【文章內(nèi)容簡介】 一年里，我們國家發(fā)生了許多可喜可賀的大事，成功舉辦北京奧運會、航天員漫步太空、兩岸實現(xiàn)三通、紀念改革開放30周年等等。當然，這一年里，我們國家也經(jīng)歷了太多的風風雨雨，太多的喜怒哀樂，南方雨雪冰凍、汶川特大地震、三鹿奶粉事件，讓我們的祖國和人民蒙受了巨大的損失。但我們的政府和人民在第一時間展開行動，力挽狂瀾，贏得了國際社會的廣泛贊譽；中國的堅強和勇敢感動世界，中國的膽識和智慧震撼世界。即將過去的 年，是自治州十二屆人大常委會任期的第一年。這一年里，我們在自治州黨委的領(lǐng)導下，在自治區(qū)人大的指導下，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想，不斷推陳出新，各項工作都取得顯著成績，開創(chuàng)了人大工作的新局面。一、以改革創(chuàng)新為動力，常委會工作再上新臺階自治州十二屆人大常委會成立以來，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，不斷探索人大工作的新辦法、新途徑，為進一步提高人大工作水平、更好地保障和促進自治州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做了大量卓有成效的工作。（一）不斷解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，實現(xiàn)人大工作新跨越我們把“務(wù)實、創(chuàng)新”作為新一屆人大常委會工作的總要求，力求在自身建設(shè)上有新的特色、新的亮點、新的成效，在履行各項職權(quán)上有新的措施、新的局面、新的成果。通過一年來的努力工作，實現(xiàn)了以下五個方面的創(chuàng)新。一是為進一步加強人大監(jiān)督工作，切實提高監(jiān)督效果，推動人大監(jiān)督意見的落實，制定了《 自治州人大常委會關(guān)于決議、決定、審議意見整改落實的決定》?！稕Q定》的貫徹實施，對常委會進一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，起到了重要作用。二是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，制定了《 自治州人大常委會組成人員守則》。要求常委會組成人員增強政治意識、大局意識和責任意識，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，模范遵守憲法和法律、法規(guī)，恪盡職守、勤奮工作，密切聯(lián)系群眾，聽取群眾意見和要求，反映情況、提出建議，為常委會依法決策提供客觀依據(jù)。《守則》實施以來，委員們參加常委會會議的積極性和主動性明顯增強，請假人員明顯減少，有效約束了委員們的行為，提高了他們參加常委會會議、審議報告的積極性和會議質(zhì)量。三是為了不斷提高調(diào)研工作質(zhì)量，提高監(jiān)督實效，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大工作實際，制定了《 自治州人大常委會關(guān)于進一步提高調(diào)研工作質(zhì)量的意見》，對調(diào)研前期的準備工作、調(diào)研的方式方法、調(diào)研報告的質(zhì)量等提出了明確要求。今年，常委會的調(diào)研報告質(zhì)量有了明顯提高，得到了州黨委和州人大常委會組成人員的一致好評。同時，按照監(jiān)督法的規(guī)定，克服各種困難，提前10天將常委會議題和會議材料送達常委會組成人員，為他們提前審閱、開展調(diào)研、提高審議質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。四是根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會工作條例》有關(guān)規(guī)定，召開了塔城地區(qū)人大工委工作匯報會。塔城地區(qū)人大工委主要領(lǐng)導帶領(lǐng)工委領(lǐng)導班子成員和塔城地區(qū)的部分自治區(qū)、自治州人大代表向自治州人大常委會匯報了一年來的工作，大家還就如何進一步做好人大各項工作進行了座談交流。五是為加強和完善對“一府兩院”的監(jiān)督，分別召開了州人大和州法院、州檢察院，州人大常委會主任和州長聯(lián)席會議，通報了各自換屆以來的工作情況，就建立健全自治州人大常委會和“一府兩院”更加緊密的監(jiān)督支持的工作機制、解決工作中存在的突出問題進行了深入研究，并提出了切實可行的解決辦法。上述五項工作都是十二屆人大常委會解放思想，與時俱進，不斷探索創(chuàng)新的結(jié)果，對推進人大常委會各項工作起到了積極的促進作用。（二）牢牢把握自治州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，努力提高依法行使職權(quán)的水平換屆以來，我們始終緊緊圍繞州黨委的中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題確定工作議題，做到人大工作與州黨委的決策部署、與自治州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局合拍同步，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的保障和促進作用。一是繼續(xù)加強了地方立法工作。以提高立法質(zhì)量為重點，堅持立法工作與自治州改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要相結(jié)合，突出地方特色和可操作性。根據(jù)常委會工作要點，對《伊寧市邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理條例修訂稿（草案）》先后進行了三次審議，使修訂后的條例更加符合伊寧市邊境經(jīng)濟合作區(qū)的實際，更加有利于推動合作區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。對《喀納斯景區(qū)管理條例》進行了立法調(diào)研、論證和兩次審議，對于加強生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。這兩個條例草案將提請自治州十二屆人民代表大會第二次會議審議通過。一次大會通過兩個條例，這在自治州人大常委會歷史上也是少有的。二是保障和促進經(jīng)濟發(fā)展。一年來，我們依法聽取和審議了XX年自治州財政總決算及本級財政決算的報告以及自治州XX年預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告、自治州 年1－9月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告和財政預算執(zhí)行情況和州本級財政預算調(diào)整情況的報告，批準了自治州 年本級財政預算的調(diào)整。結(jié)合自治州的實際，開展了州直農(nóng)牧民增收情況的調(diào)查；聽取了中國人民銀行 州中心支行關(guān)于銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況的報告和州直無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及認證工作情況、州直非公制經(jīng)濟發(fā)展情況的報告；協(xié)助全國人大調(diào)研組開展了民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)研；協(xié)助自治區(qū)人大調(diào)研組開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況檢查、糧食安全問題調(diào)查和落實國家價格調(diào)控措施情況的視察等活動。根據(jù)州黨委安排，常委會8名副主任分別參加了水利水電、煤電、旅游、環(huán)保、畜牧基地建設(shè)、計劃生育、廣播電視、維護穩(wěn)定等自治州重點工作和重大項目工作，分別擔任責任領(lǐng)導或協(xié)管領(lǐng)導，其中，3名副主任還分別兼管移民、工會、工商聯(lián)工作，為落實自治州重點工作、重大項目的目標任務(wù)，推動各項工作的順利開展發(fā)揮了積極作用。三是高度關(guān)注民生，促進社會和諧。常委會高度重視關(guān)系民生和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，對自治州“雙語”教育、州直郵政信報箱建設(shè)、文化市場管理、旅游管理工作情況進行了調(diào)研，檢查了價格法、傳染病防治法、公路法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、婚姻法及自治州實施《婚姻法》補充規(guī)定的實施情況?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，及時組織召開了州直食品安全工作專題匯報會議，聽取了政府有關(guān)部門關(guān)于 州直食品安全工作情況的匯報，對進一步加強食品管理、保證食品質(zhì)量安全等方面提出了意見和建議；強化跟蹤監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決了麗園小區(qū)120戶職工住房產(chǎn)權(quán)證問題；為切實保護額敏河流域生態(tài)環(huán)境，組織開展了額敏河流域生態(tài)環(huán)境保護與治理情況的調(diào)研；配合自治區(qū)人大常委會開展了自治區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查。對在年初召開的黨組民主生活會上群眾提出的10條意見和建議，進行了認真整改和落實。四是促進公正司法，積極維護社會穩(wěn)定。公正司法是人大代表和廣大群眾普遍關(guān)注的問題。自治州十二屆人大常委會第3次會議、第5次會議分別聽取和審議了關(guān)于《刑法》、《刑事訴訟法》執(zhí)行情況的報告、關(guān)于民事案件執(zhí)行情況的報告，針對執(zhí)法行為不規(guī)范、隊伍建設(shè)需要加強、審判質(zhì)量有待提高、民事案件執(zhí)行率不高等問題，提出了進一步提高基層法院法官素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高審判質(zhì)量，維護司法公正，維護社會公平正義等意見和建議。為貫徹落實州黨委穩(wěn)定工作會議精神，進一步加強了與公、檢、法、司等部門的聯(lián)系與溝通，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法嚴厲打擊“三股勢力”和危害國家、社會安全的暴力恐怖犯罪。為切實依法加強宗教事務(wù)管理，消除穩(wěn)定隱患，對《宗教事務(wù)管理條例》執(zhí)行情況進行了調(diào)研，并聽取和審議了宗教活動場所管理和朝覲管理工作的報告；聽取和審議了州法院、州人民檢察院關(guān)于打擊危害國家安全、公共安全和嚴重危害社會治安的刑事案件等情況的報告，就依法嚴懲“三股勢力”和分裂主義分子，完善未成年犯罪嫌疑人重返社會后的幫教措施等提出了意見和建議。（三）提高代表工作水平，充分發(fā)揮代表作用換屆以來，常委會進一步提高了做好代表工作重要性的認識，明確了“各級人大代表是人大工作的主體，人大的水平看代表，人大的依靠是代表，人大的潛力在代表”的觀念，把發(fā)揮代表作用，提高代表工作水平作為提高工作實效的一項重要任務(wù)，從豐富代表閉會期間的活動入手，通過組織多層次、多種形式的代表活動，不斷提高代表素質(zhì)和參