【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新?；A(chǔ)性作用，給人的理解是在市場(chǎng)之上還有一個(gè)力量在配置資源，那只能是政府。《決定》2個(gè)字的改動(dòng)說明其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒有市場(chǎng)或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。亮點(diǎn)2公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分。《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！睕]有老大、老二之分了。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。亮點(diǎn)3為財(cái)稅改革確定了新基調(diào)?！稕Q定》明確指出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！睂⒇?cái)稅改革與國家治理緊密相連。1994年之后我國財(cái)政收入（主要是中央財(cái)政收入）高速增長，為改革帶來了“財(cái)政紅利”?！稕Q定》提出財(cái)稅體制是“國家長治久安的制度保障”，把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。亮點(diǎn)4加快轉(zhuǎn)變政府職能?！稕Q定》指出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。亮點(diǎn)5打破二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！稕Q定》提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！绷咙c(diǎn)6賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！稕Q定》提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行?！睙o論是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權(quán)屬問題是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，也就是要進(jìn)一步確權(quán)和賦權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立土地相關(guān)權(quán)益的流轉(zhuǎn)或交易市場(chǎng)。亮點(diǎn)7建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)?！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”，要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行的土地制度，在城市是國有土地，農(nóng)村是集體所有制土地，二者處于相對(duì)隔絕的兩個(gè)市場(chǎng)，農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場(chǎng)直接交易。正因此，地方政府往往以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中獲得農(nóng)村建設(shè)用地，轉(zhuǎn)手后又用城市建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格售出。導(dǎo)致一些地方政府依賴土地財(cái)政，熱衷于“以地生財(cái)”、“以地套現(xiàn)”，使得農(nóng)民被動(dòng)上樓，被城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將會(huì)改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)問題，改變不少地方在農(nóng)村征地過程中損害農(nóng)民應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過地方政府征地，然后進(jìn)入市場(chǎng)的狀態(tài)。接下來的改革，很可能就是農(nóng)村集體土地直接入市。這在短時(shí)間內(nèi)雖不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)，但收縮政府征地范圍，最終將達(dá)到同地同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)。從全國來看，安徽已經(jīng)先行一步，在20個(gè)縣進(jìn)行改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在XX年前，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)改革基本完成，在此基礎(chǔ)上可能出臺(tái)全國統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地改革的方案，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，此項(xiàng)改革，很可能融入城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。亮點(diǎn)8擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放?！稕Q定》指出，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。（二）政治制度方面亮點(diǎn)1推進(jìn)法治中國建設(shè)?！稕Q定》將司法改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，提出一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等。亮點(diǎn)2健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！稕Q定》對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署，主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有重大現(xiàn)實(shí)意義。亮點(diǎn)3健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度?！稕Q定》提出，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，改革會(huì)議公文制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，改革政績考核機(jī)制；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。（三）文化體制方面亮點(diǎn)1政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。全會(huì)提出，要推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。文化部門如何完成這個(gè)轉(zhuǎn)變？實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進(jìn)一步下放，交給社會(huì)。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)也要實(shí)行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績效工資，他們的社會(huì)保險(xiǎn)要和社會(huì)保障體制改革接軌。亮點(diǎn)2公共文化服務(wù)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。有哪些項(xiàng)目，有多少人，有多少經(jīng)費(fèi)都需要標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》提出“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。其中的“現(xiàn)代”有四個(gè)特點(diǎn)：要符合市場(chǎng)規(guī)律，要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的要求，要促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，要更加開放。這就要求政府要減少行政審批，不再過度干預(yù)市場(chǎng)行為，要降低門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國有和民營一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、漢族地區(qū)和民族地區(qū)之間、不同階層之間資源合理分配?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)特征是政府主導(dǎo)、多元參與。國外演藝團(tuán)體，特別是像交響樂、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成基本上是“1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會(huì)贊助占1/3，票房收入占1/3。我國現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場(chǎng)票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少。更重要是社會(huì)贊助這部分基本上沒有。亮點(diǎn)3以人民為中心的工作導(dǎo)向。創(chuàng)作不是為評(píng)獎(jiǎng)，而是為提高百姓的幸福指數(shù)。《決定》里提出健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)價(jià)制度，推出更多文化精品。在具體操作上如何體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向？從創(chuàng)作主體藝術(shù)家來講，就是要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂見的作品，而不是閉門造車。要鼓勵(lì)人民群眾的創(chuàng)作。不能只盯在名家身上，評(píng)判一個(gè)作品不能只以專家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，要看老百姓反應(yīng)，使老百姓感覺到提高了他的幸福指數(shù)才行。（四）社會(huì)建設(shè)方面亮點(diǎn)1深化教育領(lǐng)域綜合改革?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制；要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端；要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育等。亮點(diǎn)2形成合理有序的收入分配格局?！稕Q定》提出，要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長機(jī)制，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。亮點(diǎn)3建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度?！稕Q定》提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳