【文章內容簡介】 基層法律服務工作應當繼續(xù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，廣泛開展專項法律服務活動，為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供法律服務。（六）發(fā)揮基層法律服務工作者在化解社會矛盾方面的作用當前我市既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于各種社會矛盾凸顯期。各種社會矛盾、經(jīng)濟問題極易引發(fā)社會問題及群體性事件。因此，基層法律服務工作應當注意從以下兩個方面開展工作，達到積極開展源頭治理，有效減少不穩(wěn)定因素，預防和減少各類社會矛盾、法律糾紛的目的。第一，基層法律服務工作者應當在司法行政機關的組織領導下，積極參與涉法信訪工作，包括參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作。從宏觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作，既是貫徹落實中央關于處理信訪問題及群體性事件工作部署的重要舉措，同時也是基層法律服務工作者參與社會管理創(chuàng)新的重要內容。而從微觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作能進一步提高信訪工作質量和時效性，有利于幫助為政府及時、有效處理重大突發(fā)事件和群體性事件。在基層法律服務工作者參與具體的信訪接待工作時，由政府部門的信訪工作人員負責解答政策層面的問題，由基層法律服務工作者解答涉及法律層面的問題。這樣既提高了政府信訪工作的效率，也將使信訪工作中大部分的涉法問題得到及時反饋、及時解決，最大程度的避免重復上訪和越級上訪。同時，基層法律服務工作者參與涉法信訪接待，還可以為信訪群眾及時指明相關問題的解決途徑、方法、程序和依據(jù)，引導上訪群眾通過法律程序依法解決問題和主張自己的訴求，減輕信訪部門不必要的負擔和壓力。第二，社會管理創(chuàng)新要求統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，妥善處理矛盾?；鶎臃煞展ぷ饕钊胩剿鲄⑴c大調解的角色和形式，著力從源頭上化解矛盾。采取調解（包括人民調解、行政調解、司法調解）的方法，綜合運用法律、政策，以及經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。應當看到，基層法律服務工作者的代理人身份易于形成委托人對其特殊的信任感、親和力，使得委托人比較容易認同和接受其觀點和建議。因此，通過基層法律服務工作者的引導往往可以將無序的，甚至情緒激動的行為回歸到有序的法制軌道中來，從而促進和推動矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。所以，基層法律服務工作者在工作、執(zhí)業(yè)中遇到不利于社會安定的問題時要多做化解工作，盡可能的不使矛盾激化。特別是對于民商事訴訟和爭議，要做好和解工作。具體而言就是要充分發(fā)揮基層法律服務工作者專業(yè)優(yōu)勢、自覺踐行調解優(yōu)先原則，努力探索通過訴前調解、庭內調解、庭外和解和其它非訴訟模式促使當事人和解的方式和途徑，力爭通過和解的方式來維護和實現(xiàn)當事人的合法權益，盡量減少爭議和矛盾。另外，在條件許可的情況下，還應爭取通過基層法律服務工作者擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪，從而實現(xiàn)罷訪息訴，定紛止爭，及時化解社會矛盾的目標。四、加強行業(yè)管理，切實提高執(zhí)業(yè)能力和水平當前和今后一個時期，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協(xié)會要立足自身職能定位，要按照“團結、監(jiān)督、管理、引導、服務”的工作理念，充分發(fā)揮行業(yè)管理的引導、自律、監(jiān)督、服務等職能作用，進一步采取措施，加強引導，加強管理，著力推動全市基層法律服務行業(yè)的新發(fā)展。重點要做到“四個加強、四個見成效”：（一）加強業(yè)務指導，在提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力上見成效。隨著改革開放的不斷深入，基層法律服務工作不論是人員、涉及的領域、業(yè)務數(shù)量、經(jīng)濟收入都在不斷發(fā)展壯大，社會認知度也在不斷提高。從這個意義上說，基層法律服務工作者既是改革開放的見證者，更是改革開放的參與者和受益者。因此，回饋社會既是基層法律服務工作者的一種責任、一種美德，更是基層法律服務擴大影響、提升形象的需要。司法行政機關、基層法律服務行業(yè)協(xié)會要組織、引導廣大基層法律服務工作者積極主動配合當?shù)攸h委、政府開展工作。一是要主動為當?shù)攸h委、政府提供法律服務，充分發(fā)揮法律顧問作用，使基層組織感覺到“離不開“。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，基層政府需要法律工作者參與論證的事項越來越多，基層法律服務工作者要積極為基層政府決策和實施提供法律咨詢，要為政府重大項目、重點建設做好專項法律服務，促進依法決策、依法行政，防范決策失誤。這項工作做好了，政府就會覺得離不開我們。二是要積極參與社會管理創(chuàng)新，使黨委、政府認識到基層法律服務工作者“靠得住“。經(jīng)濟發(fā)展越快，矛盾也將增多，基層法律服務工作者要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在法律咨詢、涉法信訪接待和訴訟代理過程中積極預防、理性疏導、有效化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，促進群眾增強學法用法、知法守法的自覺性，協(xié)助有關部門及時妥善處理信訪突出問題及群體性事件，正確處理好全局利益與局部利益的關系、法律效果與社會效果的關系，切實維護基層和諧穩(wěn)定。三是要積極履行法律援助義務，完成好政治任務。法律援助既是一項公益事業(yè)，是一項民生工程，也是一項政治任務。盡管這項工作是法律援助中心在牽頭管理，但是工作卻要依靠大家去干。希望大家在接到援助案件時不要講條件、講價錢，要以高度的政治責任感和社會責任感，把法律援助案件辦成“得民心、順民意“的民生工程，要把法律援助案件辦成經(jīng)得起時間檢驗的精品案件。（二）加強基層法律服務機構建設，在完善執(zhí)業(yè)機構自律性管理上見成效。全市各級司法行政機關要加強指導，加強監(jiān)督，不斷推動基層法律服務所的規(guī)范化建設。要規(guī)范執(zhí)業(yè)機構主體，建立科學的執(zhí)業(yè)人員管理評價體系。要規(guī)范收案行為、收費和分配行為，認真落實統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費“三統(tǒng)一“制度，嚴禁私自接案，嚴禁公職人員兼職從事收費業(yè)務，嚴禁輔助、實習人員執(zhí)業(yè)。要認真落實人員管理、業(yè)務管理、服務質量管理和投訴處理制度，建立健全違紀違規(guī)和品行不良人員退出機制，建立基層法律服務工作者誠信執(zhí)業(yè)檔案，完善誠信執(zhí)業(yè)內容。完善質量控制制度和程序，實行服務質量反饋制度。法律服務所要有辦公場所，配置必要的辦公設施，改善和優(yōu)化所容所貌，著力塑造法律服務所的良好形象。（三）加強基層法律服務隊伍建設，在提高基層法律服務工作者的素質和能力上見成效。一是要大力加強隊伍的職業(yè)道德建設，不斷強化基層法律服務工作者自律行為，強化隊伍的執(zhí)業(yè)紀律觀念，幫助他們牢固樹立操守為重、依法執(zhí)業(yè)、誠信為本的觀念。要充分發(fā)掘和大力宣傳嚴于律己、誠實守信的基層法律服務工作者，樹立典范、弘揚正氣，逐步提升基層法律服務工作者的社會形象。二是要大力加強隊伍的業(yè)務能力建設。司法行政機關和基層法律服務行業(yè)協(xié)會要搭建平臺，通過教育培訓、業(yè)務研討、經(jīng)驗交流等多種方式，為廣大基層法律服務工作者提供業(yè)務指引，幫助他們開拓業(yè)務、掌握辦案技巧，不斷提高辦案能力。（四）加強行業(yè)管理能力建設，在提高服務管理水平上見成效。一是要切實提高指導管理水平。發(fā)揮引導功能是司法行政機關和基層法律服務行業(yè)協(xié)會的一項重要任務，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協(xié)會要加強調查研究，針對基層法律服務工作的新情況、新問題，及時制定有針對性的指導意見。要加強業(yè)務研討，及時發(fā)布業(yè)務領域的指導性文件；要組織辦案能手，及時編印業(yè)務工作手冊；要根據(jù)法律服務市場統(tǒng)一、公平、透明的運行規(guī)則，及時出臺機構建設標準、人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設規(guī)范等指導準則和工作操守。二是要加強誠信建設和文化建設，提高行業(yè)自律管理水平。司法行政機關和市基層法律服務工作者協(xié)會要積極推進基層法律服務誠信建設和文化建設，建立健全行業(yè)自律機制，重點落實自律責任，加強信用管理，建立和完善“誠信監(jiān)督機制、誠信養(yǎng)成機制“這兩個長效機制，不斷促進基層法律服務業(yè)成為一個有強烈社會責任感、對社會負責并為社會所充分信賴的行業(yè)。三是加強考核評比，增強監(jiān)督功能。全市各級司法行政機關要切實履行監(jiān)管職能，建立健全基層法律服務考核評比工作機制，科學運用好監(jiān)管懲戒手段，研究建立針對性強、操作性強、制約性強的處罰懲戒工作措施，嚴肅查處違規(guī)行為，加大行業(yè)懲戒的力度。要加強優(yōu)秀所和優(yōu)秀個人的評比活動，樹立正氣，典型引路，不斷提升基層法律服務業(yè)的良好社會形象。五、進一步加強市基層法律服務工作者協(xié)會自身建設市基層法律服務工作者協(xié)會要充分認識肩負的責任，全面加強自身建設，努力提高工作水平，配合司法行政機關抓好各項工作落實，推動基層法律服務工作全面協(xié)調發(fā)展。（一）完善協(xié)會的工作制度市基協(xié)要結合實際進一步