【文章內(nèi)容簡介】 收入較為穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強。我縣又是重要的商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高，種養(yǎng)結(jié)構調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)的能力進一步增強，“三化互動”的良好格局正在形成。三是具有區(qū)位優(yōu)勢。我縣是巴彥淖爾市的“西大門”，鄂爾多斯、烏海、巴彥淖爾能源金三角的連接點；橫貫全境的包蘭鐵路、京藏高速公路、110國道三條大動脈使我縣成為“呼—包—銀—蘭”經(jīng)濟帶的重要支點，有利于各種經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)化和聚集。同時，我縣又屬西部欠發(fā)達傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，可以贏得國家和自治區(qū)更多的項目和資金支持。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農(nóng)村建設中，走在全市、全區(qū)前列。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設新農(nóng)村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設。二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進新農(nóng)村建設步伐建設社會主義新農(nóng)村是我縣“十一五”乃至更長一個時期農(nóng)牧區(qū)工作的主題。總的要求是：全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，以農(nóng)牧民增收為目標，以保持秀美田園風光為突破口，以建立農(nóng)牧區(qū)工作新機制為重點，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層民主政治建設，推動農(nóng)牧區(qū)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路?！笆晃濉睍r期的主要目標是：一產(chǎn)增加值年均增長%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長10%以上。通過幾年努力，使農(nóng)牧區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，基本消除臟亂差現(xiàn)象，科教文衛(wèi)、社會保障等公共服務水平有新的提高，基層民主政治建設得到進一步加強，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。為此，要抓好以下重點工作：（一）以農(nóng)牧民增收為目標，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平。實現(xiàn)全面小康的重點難點在農(nóng)牧民致富，建設新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)牧民增收。我縣“十一五”期間農(nóng)牧民收入的平均增幅在10%以上。實現(xiàn)這一目標，必須堅持“雙輪齊動”。一個輪子是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)本身要效益，走內(nèi)源挖潛經(jīng)濟發(fā)展路子；另一個輪子是轉(zhuǎn)移剩余勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走外延拓展經(jīng)濟發(fā)展路子。在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問題上，要把握三個重點。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構。要進一步鞏固畜牧業(yè)主體產(chǎn)業(yè)地位,加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，著力抓好飼草料生產(chǎn)、牲畜改良、疫病防治、舍飼圈養(yǎng)等基礎性工程，堅持自繁與外購相結(jié)合，進一步實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提高?！笆晃濉蹦幮竽琉B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到%以上，農(nóng)牧民人均來自養(yǎng)殖業(yè)的收入占到總收入的%。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施標準化生產(chǎn)和品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展和壯大乳、肉、番茄、果蔬、脫水菜、釀造等產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點要加強對泰順番茄系列、食為天雪花粉、植物油系列、新源華達綿白糖、烏蘭布和乳制品系列、日健和沙金古泉蓯蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快產(chǎn)品認證步伐，積極培育自治區(qū)級以上的馳名品牌，從根本上提高市場競爭力?！笆晃濉蹦?，全縣所有農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。要依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶構建雙贏機制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應基地。二是提高農(nóng)牧業(yè)科技含量。始終把科技興農(nóng)興牧做為發(fā)展集約型、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，進一步調(diào)整完善思路，推動農(nóng)牧業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新服務機制，研究探索更為成熟有效的技術路線，充公調(diào)動企業(yè)、農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)牧民的積極性，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。特別要加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設，圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，重點推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標準化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護性耕作等適用技術，千方百計提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進技術的到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。努力做到從品種到產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出，從產(chǎn)地到市場都能正確引導農(nóng)牧民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產(chǎn)業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)牧民致富的新路子。三是加快農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟組織建設。堅持“以農(nóng)牧民為主體、為農(nóng)牧民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類公共服務組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷壯大經(jīng)紀人隊伍，做到鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，切實提高農(nóng)牧民的組織化程度，降低農(nóng)牧業(yè)市場和經(jīng)營風險，增強市場開拓能力，真正通過產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)牧民增收、財政增稅。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設。同時，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災減災、配套機械、生資保障及資金扶持各方面配套服務，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。在轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)問題上，要著重采取三項措施。一是提升素質(zhì)促進就業(yè)。建設新農(nóng)村，首先要造就新農(nóng)民，要造就新農(nóng)民，必須加強對農(nóng)牧民的教育培訓，全方位提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。要增強培訓的針對性和適用性，企業(yè)需要什么培訓什么，農(nóng)民想干什么培訓什么，采取分片設點、免費培訓、就近辦班等多種形式，為剩余勞動力提供各類職業(yè)技能和知識培訓。通過培訓，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)牧業(yè)技術；通過培訓，讓先進文化占領農(nóng)牧區(qū)這塊陣地，弘揚文明風尚。二是拓寬渠道引導就業(yè)。堅持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強化勞務輸出掛鉤協(xié)作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接、鎮(zhèn)企對接、村企對接，在轉(zhuǎn)移勞動力的同時緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。三是優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針對農(nóng)牧民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助農(nóng)牧民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實保障農(nóng)民工的合法權益。（二）以加強基礎設施建設為主要途徑，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一要積極推進新村鎮(zhèn)建設。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機，按照“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的目標，編制好新村規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設分步實施，不搞一個模式，不搞齊步走。要有計劃、有步驟組織引導農(nóng)牧民群眾遷村并點，建設集中的農(nóng)民新村。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標準建設農(nóng)民新村，實行市民化管理；對較為偏遠且規(guī)模較小的村嘎查，實行撤村并點、異地搬遷，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。今年，要實施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領導小組各組室要各負其責、各盡其職，通過深入調(diào)查，拿出具體的、可操作性強的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推動集中安置和分散安置同步實施，年內(nèi)完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。要根據(jù)現(xiàn)