【文章內容簡介】 加強共青團、工會、婦女組織建設，圓滿完成了援疆和第十五批包村組工作。同志們，過去的XX年確實是不平凡的一年。我們在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，積極鞏固擴大應對國際金融危機的成果，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；我們搶抓重大發(fā)展機遇，奮力實施突破，在高端產業(yè)發(fā)展上取得了顯著成效；我們團結一致，開拓進取，成功邁入國家級經濟技術開發(fā)區(qū)行列。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區(qū)企業(yè)、廣大干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向一年來辛勤工作、做出貢獻的同志們致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，與市委、市政府的要求相比，與先進開發(fā)區(qū)相比，我們的工作還存在一定差距，還有不少問題和不足，突出表現(xiàn)在：經濟結構和產業(yè)結構不夠合理，高端產業(yè)聚集效應還不明顯，傳統(tǒng)產業(yè)比重仍然較大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；產業(yè)配套體系不夠健全，在科技、人才、物流等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；改革創(chuàng)新的步子還不夠大，對外開放水平不高；新城區(qū)建設剛剛起步，在為企業(yè)和居民提供服務方面還存在較大差距；干部職工思想解放程度、辦事效率、服務水平還需要進一步提高等等。對這些問題，我們一定要采取更加有效的措施，認真加以解決。二、關于統(tǒng)一對事關開發(fā)區(qū)發(fā)展幾個重大問題的認識做好新形勢下的開發(fā)區(qū)工作，首要的是以上級決策部署為指導，緊密聯(lián)系開發(fā)區(qū)實際，在事關發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一思想、形成共識。（一）關于增強機遇意識、憂患意識和責任意識?！爸钦哔F于乘時”。當前，我們面臨著重大的歷史機遇。一是區(qū)域戰(zhàn)略地位的提升，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和半島藍色經濟區(qū)建設相繼上升為國家戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略在融合交匯，成為全省唯一全部納入兩大戰(zhàn)略的市，戰(zhàn)略地位日益突出。二是國際新一輪產業(yè)轉移，為開發(fā)區(qū)產業(yè)升級帶來了契機。三是我國經濟發(fā)展向好與加快轉變經濟發(fā)展方式，為開發(fā)區(qū)發(fā)展高端產業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。四是市委、市政府大力加強基礎設施建設，構建立體交通網絡，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了新的平臺。同時，我們要看到，國際經濟環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國家貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩(wěn)健”，央行通過多種貨幣工具回收市場流動性，將會對在建項目和企業(yè)經營帶來較大融資壓力；節(jié)能減排的約束性不斷增強。我們正處在發(fā)展的歷史關頭。抓住機遇，用好機遇，我們就能快速崛起，各項事業(yè)大踏步前進；否則，喪失機遇，我們就會被別人甩在后面，甚至被淘汰出局。何種前途，何種命運，就看我們做出何種抉擇，采取什么樣的行動。我們擔負著實施國家戰(zhàn)略的重大歷史責任，我們今天的工作，將會對歷史產生重大而深遠的影響。我們務必提升思想境界，務必增強使命感、責任感和緊迫感，乘勢而上，開拓進取，奮力打開發(fā)展的新局面，把各項工作提升到與國家戰(zhàn)略相適應的水平。（二）關于把握“搶抓機遇、積極作為、率先發(fā)展”的工作基調。市委、市政府在去年八個字的工作基調基礎上，加上“率先發(fā)展”四個字，確定了十二個字的工作基調，這是市委、市政府審時度勢作出的決策，體現(xiàn)了市委、市政府高度的歷史責任感，也表明了市委、市政府加快實施國家戰(zhàn)略的堅強決心。我們一定要認真領會，高度自覺地貫徹到今年和今后一個時期的工作中。在這一工作基調中，搶抓機遇是前提，積極作為是途徑，率先發(fā)展是目標。為什么要率先發(fā)展？第一，這是歷史賦予開發(fā)區(qū)的重大使命。開發(fā)區(qū)是市委、市政府確定的主體產業(yè)區(qū)之一，必須在高端產業(yè)聚集上率先突破，打造區(qū)域性高端產業(yè)高地；必須在經濟發(fā)展模式上率先轉型，在高效和生態(tài)的有機統(tǒng)一上發(fā)揮示范帶動作用；必須盡快壯大經濟實力，提升競爭力，建成市屬經濟重要載體；必須加快開放步伐，使開發(fā)區(qū)真正成為全市對外開放的窗口。第二，轉變發(fā)展方式是一次重大轉折。實踐證明，一個地區(qū)、一個開發(fā)區(qū)、一個企業(yè)發(fā)展的差距，往往是在轉折時期拉開的。誰應對得好，發(fā)展得好，誰就能贏得先機，甚至后來居上；反之，就會失去競爭地位，造成歷史的遺憾。所以對開發(fā)區(qū)來講，發(fā)展慢了不行，發(fā)展水平不高也不行。第三，這是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的需要。“十二五”將是開發(fā)區(qū)快速崛起的時期。五年中必須保持強勁的發(fā)展勢頭，工業(yè)總產值年均增長要保持在28%33%。只有這樣，才能實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，才能在三角洲開發(fā)建設中發(fā)揮“排頭兵”的作用。（三）關于轉變經濟發(fā)展方式。加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”時期發(fā)展的主線，對開發(fā)區(qū)來講，尤為重要，特別迫切。第一，世界經濟和國內經濟都在調整，不審時度勢就會喪失機遇，不轉和調就沒有出路。第二，建設高效生態(tài)經濟區(qū)決定了我們別無選擇，不轉和調就難以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。第三，開發(fā)區(qū)作為高端產業(yè)區(qū)，高端產業(yè)需要加快聚集，傳統(tǒng)產業(yè)需要迅速改造提升，轉和調是必由之路，轉不好調不好就難以擔負使命。轉變發(fā)展方式，要著重把握好以下幾點：一是牢牢把握高端產業(yè)定位。堅持高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工六大產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；?、主導產業(yè)集群化。二是處理好增量和存量的關系。開發(fā)區(qū)的轉和調要靠增量的拉動，存量也要靠增量來提升。關鍵在于，增量必須是高水平的增量，富有創(chuàng)新能力的增量，具有競爭力的增量。要以增量的調高、調優(yōu)，拉動存量的調整、提升，實現(xiàn)總量增長與質量提升的“雙跨越”。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展。在一個以技術進步、創(chuàng)新和創(chuàng)造力為核心的年代，全球經濟瞬息萬變，沒有強大的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，即使是巨人，也有致命的軟肋。轉和調根本在于不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。對后發(fā)開發(fā)區(qū)來講，只有這樣，才能搶占發(fā)展的制高點，并以此打造高水平發(fā)展平臺；對企業(yè)來講，只有這樣，才能強化核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅持高效和生態(tài)的有機統(tǒng)一。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進經濟社會生態(tài)化，實現(xiàn)綠色增長。五是突出企業(yè)的主體地位。企業(yè)是轉和調的主體。區(qū)內企業(yè)特別是骨干企業(yè)，要切實增強轉和調的自覺性，發(fā)揮好表率和引領作用，敢于跨出傳統(tǒng)產業(yè)，進入高端領域。（四）關于對發(fā)展階段的把握。開發(fā)區(qū)發(fā)展大致分為三個階段，即打基礎階段、快速成長階段、成熟發(fā)展階段或后開發(fā)階段。目前，我們開發(fā)區(qū)剛剛進入快速成長階段。開發(fā)區(qū)主要經濟指標年均增幅保持在30%以上，去年工業(yè)總產值、固定資產投資、預算內財政收入、2倍、。高端產業(yè)發(fā)展拉開框架，培育了方圓、高原、華泰化工、天圓、金茂等一批骨干企業(yè)，引進建設了一批重點項目，積蓄了能量，這些能量將在“十二五”期間產生爆發(fā)力和拉動力。開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，為構建發(fā)展的大平臺創(chuàng)造了條件，而且發(fā)展空間廣闊，后發(fā)優(yōu)勢更加突出。不同的發(fā)展階段，會呈現(xiàn)出不同的特征。這個階段的特征是什么呢？我認為，主要有四點：一是產業(yè)聚集。這個階段是產業(yè)加快聚集的階段，必須堅持“以大項目為支撐，以產業(yè)鏈為基礎，打造產業(yè)集群，建設產業(yè)基地”的思路全力推進產業(yè)聚集，并盡快實現(xiàn)大的突破。二是創(chuàng)新驅動。這個階段是企業(yè)核心競爭力和產業(yè)整體競爭力不斷提升的階段，而創(chuàng)新是提升的主要動力，必須擺在突出位置。三是開放深化。這個階段是加快對外開放、國際化水平不斷提升的階段。必須樹立國際視野，強化戰(zhàn)略思維，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，在大格局中確立定位，在大開放中謀求發(fā)展。四是協(xié)調發(fā)展。必須在抓好經濟建設的同時，更加注重生態(tài)建設和社會建設，增強發(fā)展的協(xié)調性。我們要在把握時代特征、把握后金融危機時代變化趨勢、把握區(qū)域發(fā)展總體格局和部署的基礎上，把握開發(fā)區(qū)所處的發(fā)展階段和階段性特征，增強工作的自覺性，把握好工作的著力點，使開發(fā)區(qū)發(fā)展的又好又快。（五）關于產業(yè)運籌。在新起點新階段和已有發(fā)展的基礎上推進產業(yè)發(fā)展，需要轉變工作思路，在高度重視切實加強項目建設的同時，運用系統(tǒng)思維，強化產業(yè)的整體運作，以此加快產業(yè)聚集，提升產業(yè)整體競爭力。一是要加強產業(yè)前瞻性研究。深入研究和敏銳把握科技革命和產業(yè)發(fā)展的新趨勢、新契機，明確產業(yè)發(fā)展的方向，搶占產業(yè)發(fā)展的制高點。二是要搞好產業(yè)規(guī)劃和重大項目論證。三是要科學規(guī)劃產業(yè)布局。堅持“黃藍融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”，在充分論證的基礎上，科學規(guī)劃產業(yè)布局。同時，按照基地化、集群化、集約化、生態(tài)化發(fā)展模式，合理擺布項目，推進集約集聚發(fā)展。四是要做好產業(yè)上中下游的統(tǒng)籌，強化產業(yè)縱向橫向聯(lián)系，拉長變粗產業(yè)鏈條。作為企業(yè)，要做好“產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈”的統(tǒng)籌。五是要強化產業(yè)發(fā)展的支撐條件。包括人才、技術、投融資、物流等，搭建產業(yè)發(fā)展平臺，推動生產要素聚合和優(yōu)化配置。六是要搞好品牌策劃，發(fā)揮品牌效應。（六）關于“新園區(qū)、新城區(qū)、新景區(qū)”一體化推進。“三新”是市委、市政府對我們提出的目標要求，是城市東擴賦予我們的重要使命。開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段，必然要求產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互相促進，不但宜業(yè)，而且宜居、宜商、宜游。無論是提升開發(fā)區(qū)形態(tài)，還是完善產業(yè)配套水平，實現(xiàn)二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，改善投資環(huán)境，都必須把新城區(qū)建設擺到重要位置來抓。關于新城區(qū)的定位，初步確定為“兩中心”，一是區(qū)域產業(yè)服務中心，一是高品質生活中心。隨著新城區(qū)的拓展，對定位還要依據中心城總體規(guī)劃深入