【文章內(nèi)容簡介】 長遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場體系；規(guī)定對這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對于市場進(jìn)行整合與管理。在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。如何發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營和獲取利潤成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持。可見，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營銷政策的需要，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到**市未來長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營銷合作社。農(nóng)業(yè)營銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國際合作社聯(lián)盟（ICA）。抗戰(zhàn)初期，中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡稱工合），當(dāng)時(shí)，**所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營銷合作社占據(jù)合作社總量的70%80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得**研究和借鑒**要發(fā)育農(nóng)民合作營銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長。第三，合作社是一種社會(huì)化營銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，**市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。**要造就農(nóng)民營銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。第一，政府要為農(nóng)民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；第二，政府要構(gòu)建市場框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；第三，對農(nóng)民營銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織?？傊l(fā)育農(nóng)民營銷合作組織，是一場深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與**的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。我們的主要印象第一，近年來，**農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。第二，**市通過加大對于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。XX年，%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？第四，**市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”改革，貫徹國務(wù)院關(guān)于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a、投入仍然不足。**全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥?？钔?，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學(xué)、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，XX年的財(cái)政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財(cái)政只開支133萬元，%，其余173萬元，%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購置費(fèi)。最近國家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，**各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場化機(jī)制對于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。**市縣兩級財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。