【文章內容簡介】 長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規(guī)定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業(yè)局、以及公安、技術監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。如何發(fā)育農民合作營銷組織首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農協(xié)會一類的組織。它到底屬于社團還是企業(yè)，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發(fā)各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協(xié)會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業(yè)化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發(fā)展的動力。但是協(xié)會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持?？梢?，組織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業(yè)進一步發(fā)育、農民進一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營銷政策的需要，對農業(yè)經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到**市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。我們認為，這類組織的最佳模式是農業(yè)營銷合作社。農業(yè)營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業(yè)公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業(yè)化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ICA）?？箲?zhàn)初期，中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會（簡稱工合），當時，**所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營銷合作社占據合作社總量的70%80%.這些經驗值得**研究和借鑒**要發(fā)育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：第一，分清協(xié)會與合作社。專業(yè)技術協(xié)會有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業(yè)社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會構成自己的農業(yè)社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，**市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。**要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；第二，政府要構建市場框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將政策實惠真正落實到農民頭上。第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區(qū)的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區(qū)的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織?？傊?，發(fā)育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與**的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。三、農村社區(qū)公共事業(yè)調查本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)費用的情況。我們的主要印象第一，近年來，**農村社區(qū)的基礎設施建設有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，程控電話到鄉(xiāng)，電訊網覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。第二，**市通過加大對于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區(qū)的公共事業(yè)有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔“明白卡”制度，統(tǒng)一票據制度和農民負擔專項審計制度，同時，認真實施農村稅費改革，不斷完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查。XX年，%.不過，調查顯示，農民負擔重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時性繳費，特別是公共事業(yè)的達標活動，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個帶有根本性的問題，農村公共事業(yè)應該由誰來出資？第四，**市堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統(tǒng)籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a、投入仍然不足。**全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c、農村學校的規(guī)模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。農村社會公共事業(yè)的財政問題（一）農村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴重缺乏資源農村地區(qū)的社會公共事業(yè)嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業(yè)的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥專款外，其他各項如教育、衛(wèi)生、計生、低保和文化均存在重大缺口。首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數發(fā)放的公務費，班主任津貼、危房改造、教師培訓、設備配備等各項開支均要由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔。僅教育經費這一項每年的開支就占據了縣鄉(xiāng)兩級的基本財力，給縣鄉(xiāng)兩級財政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，XX年的財政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務員、150名教師，年工資總額高達188萬元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣，教育經費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學校教職員工人數撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財政只開支133萬元，%，其余173萬元，%的部分要靠每年向農民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經費尚未計入設備購置費。最近國家教委要求各地中小學配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經費，安塞縣教育局只有以向學生收取上機費、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財政撥付。而衛(wèi)生尤其是農村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構的撥款。據了解，**各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。**市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。