【文章內(nèi)容簡介】 入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場12個(gè)，其中主營農(nóng)副產(chǎn)品市場的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場，其它市場均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會引起老百姓的吃菜難問題。農(nóng)副產(chǎn)品市場缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。早在1993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實(shí)。近年來政府部門退出市場建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃，對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場熱的現(xiàn)象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場。石景山區(qū)蘋果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場群，在購買力有限的地區(qū)勢必會引發(fā)市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購買。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場利潤相對比高科技企業(yè)、電子市場低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。上市商品質(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。目前市民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜3040%，給正常的市場秩序造成很大的危害。在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。有些市場平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。市場調(diào)研報(bào)告：市場對環(huán)境和交通的影響依然存在。馬路市場撤銷以后，市場對城市環(huán)境的影響大大減少。但影響并沒有徹底消失，甚至在某些地區(qū)、某些時(shí)間內(nèi)這種影響還十分嚴(yán)重。一些馬路市場在撤銷后，沒有室內(nèi)市場可進(jìn)，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時(shí)的場地。這些場地或是土質(zhì)地面或是拆遷后廢址，再加上缺少市場所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來的馬路市場。群眾說：這是長條亂市改為方塊的了。有的室內(nèi)市場擅自擴(kuò)大場界，搞場外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內(nèi)市場外又形成了新的馬路市場，很容易造成交通擁堵。有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。大型批發(fā)市場雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場對環(huán)境的影響還是比較大的。每個(gè)批發(fā)市場平均每天交易人員都在1萬人以上，大型市場可以達(dá)到23萬人；各種車輛達(dá)到3000多輛，岳各莊市場每天進(jìn)出車輛達(dá)5000多輛。如此大的交易規(guī)模，確實(shí)給市場環(huán)境形成了很大的壓力。加之批發(fā)市場一般還都有大面積的露天交易區(qū)，沒有防雨設(shè)施，路面老化后，一下雨，市場就會變成爛泥塘。交通與市場的矛盾一直是比較尖銳的。批發(fā)市場每天大量的交易車輛給周邊的交通也帶來了巨大的壓力。雖然實(shí)行車輛限時(shí)限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛?cè)氤菂^(qū)，但仍有部分農(nóng)用車在夜間進(jìn)入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場周圍也會阻礙交通，在零售市場三輪車的存放也是一個(gè)令人頭疼的問題。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。部分市場官辦色彩仍然很強(qiáng)烈，市場管理人員素質(zhì)普遍較低。一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。經(jīng)常為了維護(hù)市場的短期利益，重收費(fèi)，輕管理，甚至作非法經(jīng)營的保護(hù)傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。市場管理員是市場日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場的經(jīng)營秩序和環(huán)境狀況。市場管理人員經(jīng)過幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。但由于市場日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松散，工作時(shí)間不到崗，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)制止糾正市場中的非法經(jīng)營行為。市場調(diào)研報(bào)告市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題管理員不能嚴(yán)肅處理。三、農(nóng)副產(chǎn)品市場工作的設(shè)想和管理對策。（一）提高對農(nóng)副產(chǎn)品市場的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)副產(chǎn)品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)三個(gè)代表思想的高度來認(rèn)識農(nóng)副產(chǎn)品市場工作。農(nóng)副產(chǎn)品市場不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所，它一直是社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的交匯點(diǎn)，具有的社會意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。前幾年有建市場、建綠地、修公路不惜地的說法，近年來綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善?，F(xiàn)在市場的情況與前幾年確實(shí)發(fā)生了一些變化，長期困擾政府的如：三邊市場擾民、管理體制不順等問題都得到了較好的解決。 但要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。農(nóng)副產(chǎn)品市場工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目的地位。90年代初的吃菜難給人民生活和政府的工作帶來了很大的困難，經(jīng)過幾年菜籃子工程的建設(shè)，這個(gè)矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時(shí)性農(nóng)副產(chǎn)品市場比例過大，可以安排市場建設(shè)的地皮