【文章內(nèi)容簡介】 順，服務網(wǎng)絡出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破”的境地，以畜牧獸醫(yī)為例，這次機構改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站(人、財、物)全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，形成上下脫節(jié)，市畜牧行政主管部門沒有下屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒有上級業(yè)務主管部門。市畜牧主管部門有什么大小事均要通過政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去傳達貫徹實施，人為地增設了諸多環(huán)節(jié)，不利于管理，不利于推廣科學飼養(yǎng)技術，更不利于畜禽的防疫、檢疫工作。我們到過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只有2個人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人，不要講防疫、檢疫和推廣科學飼養(yǎng)技術，就是連每天對上市的仔豬、肉豬檢疫收費都忙不過來，這種狀況如果不及時改變，不僅影響了畜牧業(yè)的發(fā)展，而且會使畜牧業(yè)出現(xiàn)大衰退，最終影響到農(nóng)民的增收和整個桂平經(jīng)濟的發(fā)展。種植、漁業(yè)、農(nóng)機等也普遍存在這樣的問題。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足也是當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中比較突出的問題。在市鄉(xiāng)財政非常困難的情況下，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重不足，甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的基本生活待遇都難以保證，為此不少基層農(nóng)技人員忙于各類經(jīng)營，而忽略新技術、新品種的試驗、示范和推廣。以XX年為例，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站225人在職人員，財政總撥款為1209923元，人均人頭經(jīng)費5062元，占應撥款的62%左右，若扣除人均1000元/年的養(yǎng)老保險金，人均經(jīng)費4062元/年，工資之低是其它行業(yè)少見的，真可謂是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在畜牧業(yè)中，這個問題也十分突出，1994年前市財政不僅不要市畜牧局上交調(diào)節(jié)金，而且每年還撥出?？钪С中竽翗I(yè)的發(fā)展，1994年以后每年都要上交調(diào)節(jié)金，少的每年幾十萬元，多的去年達到了130萬元。農(nóng)業(yè)局幾年來每年也接到財政局上交10多萬元調(diào)節(jié)金的任務，這種經(jīng)費倒貼的不正常現(xiàn)象極不利于農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展。缺乏龍頭帶動，生產(chǎn)規(guī)模小。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整就是促進農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，形成一個長產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)就是它的火車頭，龍頭企業(yè)水平越高、規(guī)模越好，其牽動力就越強，規(guī)模就越大，結構調(diào)整的成就就越好，調(diào)整的步伐就越快。因此，從某種意義上說，龍頭企業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵，也是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進的方向。我市涉農(nóng)龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，除糧油貿(mào)易公司，桂平糖廠，桂平食品總公司等幾家龍頭企業(yè)外，其它加工型涉農(nóng)龍頭企業(yè)更少，由于缺乏加工企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模，市場沒有保障，這種缺餡嚴重制約了桂平市農(nóng)業(yè)結構的開展。市場信息環(huán)節(jié)十分薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被割裂、信息不通、農(nóng)工商分離、產(chǎn)加銷脫節(jié)、城鄉(xiāng)分隔、多部門“條條”管理體制等，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)結構的順利進行。特別是當前的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，多數(shù)農(nóng)民是渴望得到政策信息、市場信息、技術信息的，但由于種種條件限制，農(nóng)民得到信息的渠道十分有限，形成“技術缺乏不敢調(diào)，信息不靈不會調(diào)，觀念陳舊不想調(diào)”的現(xiàn)象比較普遍，少部份農(nóng)民雖然開展了結構調(diào)整，但往往是跟幫學樣照搬別人的套路，往往是一轟而上，市場俏是缺，市場飽時改，產(chǎn)品往往不得價。這種單家獨戶創(chuàng)市場，影響了我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、仍至整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地權屬不夠明確，土地糾紛時有發(fā)生。一些地方土地權屬遺留問題十分突出，土地使用權糾紛時有發(fā)生。這些問題不僅直接影響到農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且關系到社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民科技素質(zhì)、商品質(zhì)量意識有待提高。我市勞動力資源雖然豐富，但勞動者的整體素質(zhì)不高，特別是科技素質(zhì)不高。全市每年外出務工的近20萬勞力，都是有知識有文化的青壯年，剩下在家務農(nóng)的都是386170部隊(婦少老弱人員)居多，這些人接受新知識、新技術能力較差，新技術的推廣難度大，生產(chǎn)出來的東西也因品質(zhì)不高而沒有市場。我市幾個傳統(tǒng)品牌的蔬菜，很難銷到大中城市，原因之一就是我們的科技含量不高、產(chǎn)品形不成規(guī)模，同時農(nóng)民不太注意產(chǎn)品質(zhì)量，污染物或者有害物質(zhì)超標，而難登入城市的大雅之堂。我市的肉豬銷售曾在廣東、海南占有一定的市場份額，但由于生豬品改進展不快，商品豬都是些大肥豬為主，目前僅免強還可以銷往海南，廣東市場已經(jīng)沒有銷路。畜牧部門曾經(jīng)到廣東一帶考察，僅廣州天河屠宰場一天就要屠宰3000多頭肉豬，以前桂平肉豬在這里有一定份額，而現(xiàn)在根本無法見到桂平產(chǎn)的肉豬進入這個市場了?？梢灾v我們的生豬市場越來越狹，若再不加快生豬的品改步伐，我們失去不僅是市場，更重要的是失去了民心，失去了跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機遇。三、加快我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐的建議措施通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)雖然我們自已跟自的過去比，取得了一定的成績，但與周邊地區(qū)乃至全區(qū)全國先進地區(qū)比，我們的差距正在進一步拉大。因此，奔起直追，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，努力增加農(nóng)民收入，是今后我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整乃至整個農(nóng)業(yè)的唯一出路。通過認真調(diào)整分析，我們調(diào)整組認為，加快桂平農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，必須認真調(diào)查研究，根據(jù)我市的資源優(yōu)勢、充分發(fā)揮我市的地方特長，理清思路，找準切入點抓住著力點，加快發(fā)展。(一)我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的基本思路。我們認為，加快我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，必須要突破三大難題，簡單地講就是要找到調(diào)整的“賣點”，瞄準調(diào)整的“亮點”，把握調(diào)整的“重點”。尋找調(diào)整的“賣點”。農(nóng)業(yè)發(fā)展這么快，為什么農(nóng)民富不起來?原因很簡單，產(chǎn)品沒有變成貨幣。正如一些專家所說的：“農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，如同遭受一場災難”。長期以來，人們片面強調(diào)增加食物總量，忽視食物質(zhì)量，產(chǎn)品賣不出去，或者賣不出好價格，它就不能變成較多的財富，農(nóng)民怎么發(fā)得了、富得快。農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的出現(xiàn)，既有生產(chǎn)的不適應，也有市場的不適應。往往是人們想買的東西買不到，農(nóng)民欲賣的東西又賣不掉。國外需要的，國內(nèi)無貨源。國內(nèi)積壓的，國外又不要，如此等等?？梢姡瑢ふ艺{(diào)整的“賣點”，就是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，突破“賣難”的困境。過去搞自給農(nóng)業(yè)，只有先把生產(chǎn)抓起來，才有東西吃飽肚子。如今大量農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，促使人們進行深刻的反思，各地不得不選擇“先市場、后生產(chǎn)”的新思路。過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子是：資源—生產(chǎn)—自給?，F(xiàn)在要走出一條：市場—資源—生產(chǎn)—市場的新路子。農(nóng)產(chǎn)品從短缺到豐盛，從內(nèi)銷到外銷，在各地都有一個由產(chǎn)品和市場構成的動力源。根據(jù)市場趨勢開發(fā)產(chǎn)品，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品，根據(jù)市場變化摒棄產(chǎn)品，這就是農(nóng)業(yè)開發(fā)的“法寶”。實踐證明：哪里市場組織得好，那里的農(nóng)業(yè)就振興，哪里的市場銷量大，那里生產(chǎn)就上得快，農(nóng)民收入就增加多。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的最終出路，就在于能為農(nóng)產(chǎn)品找到市場。賣出去才是硬道理，賣好價格才是真功夫。因此，要千方百計提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，建立一支龐大的營銷隊伍，引導農(nóng)民參與流通，這也是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中的一項緊迫工作尋找調(diào)整的“賣點”，很重要的一條就是抓信息。信息是打開市場的“鑰匙”。只有捕捉可行的信息，才能把握市場忽冷忽熱的“寒暑表”。農(nóng)民對外交流少，市場信息渠道窄，難以及時準確掌握農(nóng)產(chǎn)品市場需求善的變化，在調(diào)整中感到無所適從，渴望能夠及時得到信息