【文章內容簡介】 職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所承擔。㈡保障教育投入，深化農村義務教育管理體制改革。一是切實保障農村義務教育投入。要積極調整財政支出結構，加大義務教育經(jīng)費投入力度，確保政府財政義務教育經(jīng)費支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《國務院關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費的正常投入，防止“上進下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國家有關教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。加強農村學?；A設施建設，不斷改善辦學條件。合理調整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結構，制定和落實向農村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。二是強化農村中小學經(jīng)費管理。從年春季開學起，對農村義務教育階段學生免收學雜費。對全市農村中小學經(jīng)費推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農村中小學校要各司其職，各負其責。完善農村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經(jīng)費的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。進一步規(guī)范農村中小學收費管理。三是深化農村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制，建立教育質量監(jiān)測考評制度，提高農村教育素質。逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村支教制度和特設教師崗位制度，建設農村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是科學界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權及支出責任。凡屬市政府的事權、市級財政全額保障經(jīng)費，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，也要足額安排經(jīng)費；必要的事權調整，必須配備相應的財力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設，增強經(jīng)濟實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。要進一步調整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，逐步增加轉移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。要區(qū)別對待，分類指導，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補助。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。三是不斷增加對農業(yè)和農村的投入。要積極調整財政支出結構，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加。要進一步加大支農資金整合力度。建立和完善農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農村積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農村公益事業(yè)產權制度改革，確保農村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。㈣嚴格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。一是要嚴格制止新債。要根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設，嚴禁搞集資攤派加重農民負擔。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計，清理鎖定債務。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層化解債務工作，對化債進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。三是要加強對村級財務資金監(jiān)管。要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴格控制非生產性支出，不準列支招待費，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支。財政轉移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占、挪用和平調，不得搞“捆綁結算”抵頂村級稅費尾欠。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機制。要健全村級民主理財小組，實行財務公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務開支項目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。㈤加強涉農收費治理，建立農民負擔監(jiān)管長效機制。一是建立減輕農民負擔責任制。堅持和完善減輕農民負擔“四項制度”，即：涉農稅收、價格及收費“公示制”，農村義務教育收費“一費制”，村級組織和農村中小學校訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。堅持黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農民負擔反彈的整體合力。二是強化對涉農收費的監(jiān)管。深入開展對農村義務教育、農民工轉移培訓、農民建房、殯葬、計劃生育、地方稅收等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、飲用水費電費等經(jīng)營性收費和農業(yè)生產資料價格的監(jiān)管。切實加強對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進行此類集資、攤派必須是在農民群眾自愿的基礎上進行，必須辦理審批手續(xù)。進一步規(guī)范村級組織開動范圍和標準。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉移嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會議，嚴格控制籌資、籌勞標準，不能把“一事一議”當作個筐，什么都往里面裝。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準后方可“以資代勞”，每個標準工日應按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標準?！耙皇乱蛔h”事項必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送市農民負擔管理部門審批后方可進行。四是強化農民負擔監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設。認真貫徹執(zhí)行《湖北省農民負擔監(jiān)督管理條例》，堅持和完善農民負擔監(jiān)督卡、項目審核與負擔監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機制，加大農民負擔督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農民負擔工作考核辦法。㈥穩(wěn)步推進國有農場、農業(yè)“小三場”和集體林權制度改革。一是深化國有農場綜合改革。進一步完善農場剝離社會職能、機構改革、農業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。推進國有農場現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮國有農場在社會主義新農村建設中的示范作用。二是穩(wěn)妥推進農業(yè)“小三場”改革。全面取消農業(yè)“小三場”職工責任田的稅費負擔（土地承包費），由財政給予轉移支付補貼。農業(yè)“小三場”承擔的教育、衛(wèi)生、計生、血防、公安等行政社會職能全部移交給當?shù)卣?。按照市場取向，積極推進內部管理體制改革，實行全員競爭上崗，切實精簡機構和管理人員。省里正抓緊研究農業(yè)“小三場”職工參加社會保險的問題。各級財政對農業(yè)“小三場”的各種補貼經(jīng)費渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉而增加。三是深化集體林權制度改革。堅持促進農民增收、促進生態(tài)保護、促進林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產權和經(jīng)營主體，創(chuàng)新管理和運行機制，建立起“產權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。發(fā)揮市場機制在農村林業(yè)資源配置中的基礎作用，明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權，進一步促進林業(yè)生產力的發(fā)展。二、突出重點，把握關鍵，不斷完善農村公益服務“以錢養(yǎng)事”新機制㈠強化責任，完善服務。農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”的責任主體是轉制后的服務中心，受益主體是廣大的農民群眾，如何