【文章內(nèi)容簡介】 職責(zé)統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所承擔(dān)。㈡保障教育投入，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。一是切實保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入，防止“上進(jìn)下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實際的各種達(dá)標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。二是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。從年春季開學(xué)起，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。對全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預(yù)算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績效考評體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。㈢完善制度，扎實推進(jìn)市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是科學(xué)界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。凡屬市政府的事權(quán)、市級財政全額保障經(jīng)費(fèi)，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，也要足額安排經(jīng)費(fèi)；必要的事權(quán)調(diào)整，必須配備相應(yīng)的財力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。要進(jìn)一步調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。三是不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)村積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。㈣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是要嚴(yán)格制止新債。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農(nóng)民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，嚴(yán)禁搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面審計，清理鎖定債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作要結(jié)合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)而形成的對農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機(jī)制，支持基層化解債務(wù)工作，對化債進(jìn)度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。三是要加強(qiáng)對村級財務(wù)資金監(jiān)管。要建立健全各項財務(wù)管理制度，推行村級財務(wù)、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，不準(zhǔn)列支招待費(fèi)，嚴(yán)格控制村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一切不合理開支。財政轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，任何單位和個人都不得擠占、挪用和平調(diào)，不得搞“捆綁結(jié)算”抵頂村級稅費(fèi)尾欠。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機(jī)制。要健全村級民主理財小組，實行財務(wù)公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務(wù)開支項目，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。㈤加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)治理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。一是建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。堅持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”，即：涉農(nóng)稅收、價格及收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力。二是強(qiáng)化對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育、地方稅收等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、飲用水費(fèi)電費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管。切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村興辦公益性事業(yè)的集資、攤派的管理，凡進(jìn)行此類集資、攤派必須是在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須辦理審批手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范村級組織開動范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)移嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。村民“一事一議”籌資籌勞必須按國辦發(fā)[]4號文件辦理，明確籌資、籌勞的對象，履行必要的程序，必須召開村民會議，嚴(yán)格控制籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不能把“一事一議”當(dāng)作個筐，什么都往里面裝。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準(zhǔn)后方可“以資代勞”，每個標(biāo)準(zhǔn)工日應(yīng)按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇乱蛔h”事項必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理部門審批后方可進(jìn)行。四是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》，堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與負(fù)擔(dān)監(jiān)測等日常監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核與登記，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋的快速有效機(jī)制，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)督辦檢查力度，抓緊制定現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法。㈥穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革。一是深化國有農(nóng)場綜合改革。進(jìn)一步完善農(nóng)場剝離社會職能、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。推進(jìn)國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范作用。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小三場”改革。全面取消農(nóng)業(yè)“小三場”職工責(zé)任田的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（土地承包費(fèi)），由財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“小三場”承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、計生、血防、公安等行政社會職能全部移交給當(dāng)?shù)卣?。按照市場取向，積極推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，實行全員競爭上崗，切實精簡機(jī)構(gòu)和管理人員。省里正抓緊研究農(nóng)業(yè)“小三場”職工參加社會保險的問題。各級財政對農(nóng)業(yè)“小三場”的各種補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減，并隨著財政狀況好轉(zhuǎn)而增加。三是深化集體林權(quán)制度改革。堅持促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的基本原則，明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二、突出重點，把握關(guān)鍵，不斷完善農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制㈠強(qiáng)化責(zé)任，完善服務(wù)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的責(zé)任主體是轉(zhuǎn)制后的服務(wù)中心，受益主體是廣大的農(nóng)民群眾，如何