【文章內容簡介】 矩，不是讓程序和規(guī)矩服從服務于企業(yè)和群眾的合理需求，而是死扣部門“規(guī)矩”不變通。有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。有的利益至上，把部門利益、小團體利益、個人利益凌駕于全局利益之上，與切身利益無關的，不愿作為；與切身利益關系不大的，就盡量拖著“慢作為”；與切身利益關系大的，就想方設法多得好處，置大局于不顧；嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。凡此種種，嚴重影響了全市發(fā)展環(huán)境。法紀觀念淡薄，“權力”甚于“法規(guī)”。有的干部自恃部門權重、地位特殊，玩弄權術，把黨和人民賦予的權力當作牟取私利的工具，工作中有法不依、執(zhí)法不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，利用工作便利以權謀私、吃拿卡要。能辦的事不給辦，能馬上辦的拖著辦，把有政策規(guī)定的事當作個人的恩賜辦，把簡單的事復雜辦，要辦事人多跑路、多說話，“燒香拜佛”，花冤枉錢。據統(tǒng)計，近年來我市相當數量的上訪戶都是過去少數單位和部門“不作為”、“亂作為”引起的。還有一些領導干部自恃“關系”硬、權力大，置法規(guī)法紀于不顧，行動違規(guī)違紀，明知“不能為而為”、“應為而不為”。目前公車私駕與純粹的賭博活動基本得到有效治理，但效率低下、工作日午餐飲酒、打牌帶彩、“三公”釣魚、公車私用、周六周日單位之間相互吃請以及“一把手”直接分管財務等問題仍不同程度存在。這些問題的存在，對全市經濟社會和諧發(fā)展有百害而無一利，對領導干部自身成長也是有百害而無一利，必須痛下決心，著力加以解決！三、原因分析上述問題的產生，既有個人主觀原因又有社會客觀原因；既有自律不強的原因又有他律不夠的原因。一是思想上出現偏差。隨著價值取向的日趨多元化，部分黨員干部理想信念動搖，權力觀、地位觀、利益觀、發(fā)生異化。有的偏重個人價值的實現，工作急功近利，虛報浮夸；有的過分追求物質享受，講排場，比闊氣；有的貪圖安逸，懶手懶腳。二是教育說服不到位。一些單位思想政治工作薄弱，沒有把政治思想教育工作納入重要日程、擺在突出位置。有的很少組織政治理論學習，很少開展思想教育，少數黨員干部“本領危機感”不強，沒有把學習當作履行職責、創(chuàng)造性地開展工作的必要前提，對待學習敷衍應付，科學理論、宗旨觀念沒有入腦入心。有的開展學習教育活動有形式主義的傾向，活動載體單一，方法簡單，缺乏吸引力和感染力，針對性和實效性不強，致使有些黨員干部思想僵化，缺乏大局意識和中心意識，更談不上有創(chuàng)新精神。三是缺乏競爭激勵機制。一方面，在黨政機關中，工資待遇“大鍋飯”，工作干好干差、作風是好是壞基本沒有區(qū)別，部分干部認為多一事不如少一事，干多了反而得罪人，工作能躲則躲，能溜則溜。另一方面，因編制和職數限制，全市領導職位“僧多粥少”，加上文憑年齡等“硬件”要求限制，一部分干部自認為提拔或交流進城困難，工作積極性不高。四是監(jiān)督制約機制不強。一方面，部分領導干部對作風建設重視不夠，怕丟選票，不敢真抓真管，加上有些制度如對黨員干部八小時外的監(jiān)督制度比較籠統(tǒng)抽象，缺乏操作性和實用性，導致制度執(zhí)行落實不夠。另一方面，少數領導干部以身作則當表率不夠，參與打牌帶彩、公款吃喝玩樂等一些不健康的活動，部分黨員或明哲保身或奢求不正當“關心”，不抵制不反對不愿監(jiān)督。五是問責追究失之于軟。目前對黨員干部的問責追究還停留在處理“不應為而為”的層面上，對于“應該為而不為”的問責追究還停留在口頭批評、處理個案上，沒有從制度層面加大對急功近利、盲目決策、行政不作為、違背民主集中制原則等行為的責任追究力度。四、對策建議黨員干部作風建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能一勞永逸、一蹴而就。加強黨員干部作風建設，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，不僅要立足當前，還必須著眼長遠，不斷總結經驗、研究規(guī)律，從增強黨員干部作風建設積極性、主動性入手，探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的黨員干部作風建設長效機制。（一）建立“一把手”負總責的領導機制，增強抓作風建設的責任性。加強作風建設，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要著力點，是黨風廉政建設的一項重要內容。作風建設關鍵是領導，重點是“一把手”，領導干部特別是“一把手”的作風好壞，直接影響到本地本部門黨員干部作風的好壞。要把黨員干部作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范疇，一同部署，一同檢查，一同考核。強化責任考核和責任追究，促使各級領導班子和領導干部更好地擔負起作風建設方面的組織領導責任，形成主要領導負總責、班子成員分工負責的領導機制。各單位的領導班子成員，既要在自身作風建設方面當好榜樣、做出表率，又要擔負起分管范圍內作風建設的責任。通過建立和完善黨員領導干部作風建設的責任機制，從制度上解決作風建設“由誰主抓，由誰評價”的問題，避免“作風建設一陣風，風過依舊照樣松”，保持作風建設的經常性、持久性。（二）加強學習教育，增強抓作風建設的的自覺性。加強學習、強化教育是黨員干部提高理論修養(yǎng)、增強黨性、改造主觀世界，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀的有效途徑，是加強黨員干部作風建設的重要基礎。一是建立和完善政治業(yè)務學習、理論中心組學習、干部教育培訓、學習考核評價等制度，推動黨員干部學習和教育的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要以勤奮好學、學以致用為著力點，進一步加強學風建設。要把改進學風同改進文風結合起來，精簡會議文件，說短話、辦實事，發(fā)文件的事情不開會，開會要求的事情不發(fā)文件，文件、會議精神落實情況多檢查督辦，少文字匯報。三是深入開展黨性黨風黨紀教育。以“加強黨性修養(yǎng)、弘揚新風正氣”主題作風建設年等活動為載體，組織廣大黨員干部認真學習黨的三代領導人關于黨性修養(yǎng)、作風建設的重要論述，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、錘煉黨性、指導實踐、推動工作。增強作風建設的吸引力和感染力，切實解決一些黨員干部學習理論自覺性不高，不想學、不愿學和擺樣子學的問題，在真學、真信、真鉆、真用上下功夫。四是把能力建設作為作風建設的重要內容。把作風建設的要求融入到經濟、文化、社會建設各項工作，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，著力增強黨員干部貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”、崗位責任意識和“本領危機感”，促使其學以致用、以用促學、學用相長，努力把良好的作風轉化為推進科學發(fā)展的堅強意志、領導科學發(fā)展的實際能力、落實科學發(fā)展的實干精神、促進科學發(fā)展的良好環(huán)境。（三）加強典型引導，增強抓作風建設的示范性。一是抓領導干部以身作則、率先垂范?！帮L成于上，俗化于下”。好的作風是帶出來的，抓出來的，干出來的。作為領導干部，要求群眾做到的黨員干部自己首先做到，凡是要求群眾不做的，領導干部自己帶頭不做。要帶頭學習調研，不斷提高自身修養(yǎng)；帶頭深入實際、深入基層、深入群眾；帶頭發(fā)揚民主，尊重民主，尊重民意；帶頭執(zhí)行制度，嚴格遵守“一把手”不直接分管財務、公務接待、公務用車等各項規(guī)章制度；帶頭求真務實、真抓實干、顧全大局、令行禁止；帶頭勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事情，反對奢侈浪費；帶頭倡導生活正派、情趣健康的良好風氣，管好八小時外的言和行，堅決反對和抵制打牌帶彩、公款玩樂等不良習氣。二是抓好典型宣傳。注重樹立和宣傳先進典型，通過在新聞媒體開辟作風建設專欄、專版、專題，廣泛宣傳各部門各單位開展作風建設的好做法、好經驗和評選出的“作風優(yōu)良、促進科學發(fā)展”的先進典型，大力營造作風建設的良好輿論氛圍，強化正面引導，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，促使黨員干部自覺糾正作風方面不良的觀念和行為，堅持牢固樹立社會主義核心價值觀，帶頭踐行社會主義榮辱觀，在思想道德建設中做表率、當模范，自覺踐行八個方面良好風氣、堅決抵制各種歪風邪氣，始終保持昂揚的斗志和良好的作風。三是抓好黨員干部自律。結合黨風廉政建設宣傳教育活動，經常組織廣大黨員干部觀看警示教育片，參觀警示教育展覽，促使黨員干部自重、自警、自省、自律，守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住誘惑、管得住小節(jié)，做防腐拒變的典范。具體做到管好自己的腦，不該想的不想；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腿，不該去的不去。對那些在作風建設中群眾反映強烈、影響極壞的典型事件，嚴肅處理，公開曝光，并結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，將其編寫成反面案例分析材料，供大家學習，達到查處一案，教育一面，規(guī)范一片的警示作用。（四）加強監(jiān)督檢查，增強抓作風建設的實效性。加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督，是促進黨員干部作風轉變的重要環(huán)節(jié)，是提高執(zhí)行力的重要手段。一是要拓寬監(jiān)督的范圍和途徑。整合監(jiān)督資源，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結合起來，積極構建全方位、多層次的監(jiān)督網絡，逐步形成管用、到位的監(jiān)督機制。擴大監(jiān)督的范圍和視野，暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領導干部的行為置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下，督促黨員干部從人民群眾最關注的熱點難點問題抓起，從人民群眾反映最不滿意的問題改起，從人民群眾最需要解決的問題做起，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是把對黨員干部作風建設的監(jiān)督作為加強黨內監(jiān)督的重要內容。嚴格執(zhí)行報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、民主生活會、巡視、誡勉和談話、函詢、質詢等制度。加強對重點對象特別是黨政“一把手”執(zhí)行民主集中制、重大事項集體決策制度情況的監(jiān)督，加強對重點崗位特別是管人、管錢、管物、管工程招標等人員的監(jiān)督，推進黨務公開、政務公開、財務公開；探索適應新形勢、新情況的有效監(jiān)督形式，從源頭上預防黨員干部腐敗案件的產生。三是加大督查工作力度。建立健全干部作風建設工作信息反饋、情況通報和定期報告制度，完善督查措施，確定工作重點，集中開展專項檢查，促使黨員干部堅持用科學發(fā)展觀指導工作實踐，集中民智，珍惜民力，科學決策，民主決策，自覺把改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度統(tǒng)一起來。加強巡視督查，促使黨員干部堅決克服形式主義和官僚主義，抓落實、見實效上下功夫，深入實際，深入群眾，真心實意地聽民聲、察民情、知民怨、解民憂，著力解決本地、本系統(tǒng)、本部門改革發(fā)展中遇到的實際問題，努力為群眾辦實事、辦好事，使群眾在政治上、經濟上得到更多的實惠，共享改革和發(fā)展的成果。（五）建立健全作風建設考核機制，增強抓作風建設的能動性。完善體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨員干部作風考核體系，把踐行八個方面良好風氣的情況作為考核干部的重要內容，把作風建設的成效及黨員干部的作風如何的評判權、監(jiān)督權交給群眾。以人民群眾滿意不滿意為作為衡量標準，制定完善黨員干部作風評價辦法。把組織考察、考核與